反恐大战略-美国如何打击恐怖主义

序言：应对和管控威胁 本书的编纂是慎重思考美国长期战略后的结果——即如何开展一个很可能持续到21世纪的运动。这不是有关战胜“基地”组织短期战术的天真之作或罔顾历史的长篇大论。国际恐怖主义是一项长期的挑战，并不会在一场“战争”中被击败。恐怖主义目前不是（过去曾是）类似盗版或犯罪行为的边缘问题，在实际和比喻意义上注定徘徊在全球问题的外围。经过至少十余年的演变，恐怖主义已经对国际安全构成核心威胁，如果要进行有效应对，我们就必须调整落伍的思维和做法。美国人并没有自然而然地做好应对这类威胁的准备。关于恐怖主义的公众讨论充满了流行观点，而这些观点并不是基于对恐怖主义由来、历史、发展模式、战略和对付恐怖主义的有效政策工具的理解。我们美国人天生是一个急躁的民族，喜欢抱怨，不能容忍风险，惯于“搞定”问题，以高科技击败敌人，以摩尼教特有的字眼界定威胁并通过军事武力应对威胁。我们愿意这样想：我们的挑战是空前的，我们的解决方案则既新颖又独特。另一方面，面对恐怖主义的威胁，我们不仅需要关注一心想杀美国人的一小批极端主义者，也要容忍微妙的差别，抱有镇定的态度和长远的眼光，理解过去犯下的错误，并接受更大的挑战。这不是失败者的思维或者“绥靖”政策；而是认识到世界在发展变化，而美国也必须作出相应调整，管控威胁并把威胁降至*低。苏联解体后的那几年，美国感觉良好，洋洋自得，认为美国是世界头号大国，实力空前雄厚。然而，意外的威胁打击了美国——这一威胁借着不对称的权力表现而愈演愈烈。因此，国家的战略问题辩论必须偏离影响军事“革命”、讨论全球化对安全的理论影响、决定人道主义干预标准、研究良性跨国行为者日益增长的影响以及评估未来几十年美国被其他崛起大国追赶的可能性等议题。虽然这些事情仍然重要，但是与“9·11”事件前相比，他们的优先顺序排后了。美国目前面临更紧迫的长期威胁。如果美国政府想继续维持与美国人民间的隐性契约，就必须有效应对威胁。恐怖主义成为前所未有的威胁，不仅因为它是一个受宗教启发的激进思想，而且还因为它可以利用前所未有的技术和渠道传播这种思想。它的危险还在于我们没有很好地理解国际恐怖主义，如果应对不当，那么恐怖主义和反恐主义的互动关系更有可能引发另一起灾难性攻击或一场大型系统性常规战争。美国和其盟国在这一行动上已经取得了相当的进展；然而从被抓获的恐怖主义分子那儿了解到的情况和在阿富汗收集的情报让我们可以确定，未来还会有更多严重的恐怖袭击事件。自“森蚺行动”旨在把“基地”组织从其山区藏身处剿灭后以来，恐怖主义威胁有所演化，但并没有消失。恐怖主义组织更加分散，但仍构成威胁。至撰稿时，印度尼西亚、肯尼亚、科威特、巴基斯坦、沙特阿拉伯、摩洛哥等地相继发生过恐怖袭击。还有不少恐怖主义图谋被挫败了。从恐怖分子行为模式来看，未来显然还会有更多成功或未遂的恐怖袭击，包括发生在美国本土的恐怖袭击。有证据表明，“基地”组织已成为分散、分权的组织，对各分支间的直接控制减少，但是与其他组织的联系更多，而且更能凝聚此前疏远的一些组织。尤其鉴于反美主义高涨、伊斯兰国家广泛支持“基地”组织的清晰事实，这一问题不会在近期消失。简单抛开历史、文化背景，在对待恐怖主义威胁时缺乏战略只会增强他们的实力，同时进一步破坏西方国家的安全稳定。