旅游政策与法规

　　《京师职教·旅游类·旅游管理专业：旅游政策与法规》：　　三、我国旅游政策与法规的发展　　伴随着我国旅游事业60多年的发展，我国的旅游政策与法规经历了一个漫长、曲折和不断完善的改革发展历程。实际上，我国旅游政策与法规的真正产生是在改革开放以后。旅游立法工作也是建立在国家一定的经济、政策、法律基础之上的。虽然我国的旅游业早在20世纪50年代初就已经产生，但是由于受当时国际国内政治、经济形势的影响，接待的外国旅游者主要是社会主义国家的，国内旅游者的人数也很少。其后不久是十年动乱，旅游业濒临崩溃边缘，直到1978年党的十一届三中全会制定了对外开放政策，旅游业才得以发展起来。旅游者人数和旅游收入不断增加，旅游经营单位，尤其是旅游饭店、旅行社增长速度很快，这就使我国政府意识到必须从客观上对旅游业加以调控，用法律的手段调整旅游社会关系。同时，在党的十一届三中全会之后，党和国家制定了一系列与旅游有关的政策，如国务院在1981年作出了《关于加强旅游工作的决定》等，都为旅游法的制定提供了依据。　　我国的旅游立法工作是在旅游业蓬勃发展和国家法制建设不断加强的形势下进行的。从1982年起，国家旅游局就开始了我国的旅游基本法——《中华人民共和国旅游法》的起草工作，成立了专门的起草小组。在起草过程中，起草小组重点研究了我国旅游业的现状、现行的经济法规和旅游政策法规，参阅了美国、日本、墨西哥等国的旅游基本法等旅游法规，多次征求专家、学者和实际工作部门的意见，形成了《中华人民共和国旅游法》草案。这一草案经过多次修改，但直至今日，该项法律因种种原因尚未出台。尽管旅游基本法尚未颁布，但我国专门的旅游立法仍取得了相当的成就。十几年来国务院、国家旅游局和其他有关部门，颁布了许多行政法规和部门规章，涉及旅游企业及从业人员管理、旅游行业标准、旅游交通、旅游安全、旅游投诉等各个方面。同时一些地方因地制宜，适时出台了一些地方旅游政策与法规。这些政策、法规与有关法律相配套，对旅游业的发展起到了很大的保护和促进作用。除了专门的旅游立法之外，我国现行的一些法律如《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国公民出入境管理办法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》等，都在不同程度上对旅游社会关系起到了调整作用。　　综上所述，旅游政策与法规是现代旅游业发展的必然产物，是调整在旅游活动中所产生的各种社会关系的主要法律依据，它对于保护旅游业的健康发展发挥了和正发挥着重要作用。　　……