中国传奇-浦东开发史

序一／001
序二／001

**章 由水成陆：浦东从哪里来，将向何处去？
历史上，浦东一直没有一个统一的行政区划和行政中心。在无序的，多政府的，不断地分割的状态下缓慢地发展。浦东由于泥沙积淀而成为滨海平原，海岸线渐次向东延伸，一道道海塘也就成为浦东经济发展、社会进步的一个标志。这也是日后浦东开发开放，不断向东发展的内生动力，由此可以明白：浦东从哪里来？将向何处去？
1.1　一个模糊的概念／ 003
1.2　这块土地一直被频繁而随意分割／ 005
1.3　受到“江”和“海”的限制／ 014
1.4　发展思路：由西向东／ 016
1.5　海岸线不断地更新／ 018
1.6　向东发展的内生动力／ 026

第二章 沧海桑田：从熬海煮盐到男耕女织
浦东先民们熬海煮盐，在元明时代，浦东盐业经济高度发达。一种调味品推动了一个地区经济的繁荣、人口的增长、社会的进步。但因资源的消失、垄断的消失，繁荣的历史也被终结。一部浦东史，半部制盐史。随着制盐业日趋衰落，浦东转向了男耕女织的精耕农业。上海开埠后，浦东临江地带出现了现代工业和城市化地区。浦东的经济和社会结构又一次发生重大变化。
2.1　首先开始盐业生产／ 035
2.2　浦东的根从盐场说起／ 036
2.3　古代浦东的支柱产业／ 037
2.4　先民是盐民／ 040
2.5　村落和集镇兴起／ 045
2.6　兴盛于斯，也败落于斯／ 048
2.7　**次大转型，开始了男耕女织／ 049
2.8　没有真正地走向大海／ 053
2.9　有人来敲门了／ 056
2.10　也是殖民者争夺的对象／ 061
2.11　沿江带有了近代工业和城市化地区／ 065

第三章 开发先声：民间与政府的努力
在自然经济转型中，浦东没有出现大面积农家生计陷于困境的窘况。相反农民较早离开土地，进入城市，习商习工，浦东人的“三刀一针”手艺享誉上海。而一批有着开放和民主意识的浦东人启动了早期的浦东开发。尽管从孙中山的“东方大港”，到民国政府的“大上海都市计划”，都涉及到浦东，但是构想基本上都没有落地。
3.1　小农经济开始转型，习商习工／ 077
3.2　同乡会的家乡建设／ 081
3.3　塘工善后局卫乡护权／ 086
3.4　早期浦东开发的先行者／ 089
3.5　伟人构想为何难以实现／ 092
3.6　仅修了一条浦东路／ 096
3.7　“大上海都市计划”中的浦东／ 099

第四章 差距加大：上海“城市病”集中爆发
20世纪80年代后期的上海“城市病”集中爆发，朱基出任上海市长后叹道：“现在一天我们收到100多封人民来信，都是讲粪便横溢、垃圾成堆、交通拥挤、住房紧张，简直就要爆炸了。”一江之隔，两岸没有形成如纽约、伦敦、巴黎等城市两岸共同繁荣的局面。过江难曾经是上海人心中的痛。浦东不实现真正的开发，越江工程无从谈起。
4.1　有投资没有开发／ 109
4.2　扁舟一叶渡惊涛／ 113
4.3　越江工程规划为何难以实现／ 118
4.4　一江隔两岸，东西长相叹／ 122
4.5　新市长面临的难题／ 126
4.6　上海“城市病”集中爆发／ 129
4.7　两地落差巨大的历史原因／ 136

第五章 天降大任：总设计师向世界打出一张王牌
上海的出路何在？有四个可供选择的方案：“西扩”、“北上”、“南下”、“东进”。“东进”的方案终于得到了共同认可：浦东是上海未来的希望，那边要建设一个“新上海”。邓小平将上海浦东开发开放视为手中的一张王牌。１９９０年４月１８日，浦东的命运彻底改变。
5.1　上海向何处去？ ／ 145
5.2　民间舆论的**呼声／ 147
5.3　形成四个可选择方案／ 151
5.4　要建设一个“新上海” ／ 157
5.5　美籍华人建筑师献计／ 162
5.6　总设计师期望的一张王牌／ 167
5.7　浦东的命运彻底改变／ 171

第六章 只争朝夕：特定区域内的大试验
浦东开发已经从上海地方的愿望上升为国家战略，并向世界证明，中国未关闭对世界的大门。邓小平多次说过浦东开发晚了的话，竟然还承认是自己的一大“失误”。驱车浦东，目睹生机勃勃的建设景象，他吟诵了一生中惟一所作的两句诗：“喜看今日路，胜读百年书”。
6.1　浦东的历史翻开了绚丽的一页／ 185
6.2　当年崇明也曾被列为特区／ 189
6.3　对浦东的定位开始转变／ 193
6.4　地方愿望上升为国家战略／ 196
6.5　２０世纪９０年代的“增长极” ／ 199
6.6　叫新区不叫特区／ 202
6.7　信号：中国并未关闭大门／ 206
6.8　邓小平承认一大遗憾／ 209
6.9　“喜看今日路，胜读百年书” ／ 212
6.10　中国领导人为何如此关注浦东？ ／ 213

第七章 没经验有理念：站在地球仪旁边思考浦东开发
如何开发浦东，浦东人没有经验但有理念。在吸取世界智慧开发浦东、再造中心、形态建设服务于功能开发、立法先行、金融贸易先行、站在地球仪旁边思考浦东开发等理念的指导下，*终实现了高起点、高标准开发。
7.1　向世界“借脑” ／ 223
7.2　开发模式的选择／ 232
7.3　搞功能开发区／ 233
7.4　形态建设服务于功能开发／ 235
7.5　有序规范地开发／ 237
7.6　睿智立法／ 240
7.7　率先在第三产业突破／ 241
7.8　海纳百川，融合中西文化／ 246
7.9　吸收“世界营养”，展开经济对话／ 250

第八章 攻坚之役：浦东要戴着钢盔顶住
浦东开发开放后，500多平方公里的土地上同时开建的工地*多时达到3000个以上。大规模的建设需要大量的资金，但*初朱基仅给三个开发区各3000万元。新区行政机构实行“小政府大社会”，受到质疑和刁难，国务院领导关照：“浦东要带着钢盔顶住！”
8.1　财政资金空转，土地批租实转／ 259
8.2　“小政府，大社会” ／ 263
8.3　证券交易所重新开张／ 269
8.4　上海以大动作回应总设计师的要求／ 275

第九章 一只头雁：经历挑战与危机
在“姓社还是姓资”的争论中，浦东高速发展。弗里德曼怀疑那是“波将金村”。在亚洲金融危机波及下，投资者纷纷要求撤资，工地上空空荡荡。一封学者的建议信启动了上海要素市场从浦西到浦东的“东进”。浦东像一只头雁，带动着整个长江流域，共同经历了中国经济高速增长的黄金年代。
9.1　改革先声遭到围攻／ 287
9.2　外国学者发出质疑／ 292
9.3　浦东为何能吸引那么多外资？ ／ 296
9.4　外滩代表过去的上海，浦东代表未来的上海／ 298

第十章 大实验：高举先行先试大旗
20世纪90年代中后期，浦东开始逐渐摆脱对优惠政策的依赖，转向了功能性政策。由此，中国**家经国务院批准的大型中外合资商业零售企业上海**八佰伴在浦东开张，107万顾客潮水般涌入商场，被载入吉尼斯世界纪录。浦东成为全国**个综合配套改革试验区。之后10年内，中央政府在中国的版图上画了12个圈。
10.1　入世前的预演／ 309
10.2　功能性政策下的先行先试／ 312
10.3　进入新世纪的大试验／ 315
10.4　8年中画了12个圈／ 322
10.5　戴着铁镣跳舞／ 326
10.6　诞生了一个为市民服务的机构／ 329
10.7　社会能做的就让社会去做／ 331

第十一章 经济转型：大飞机和迪士尼
2008年金融风暴中，超级摩天大楼上海环球金融中心大厦开业。有学者质疑通过修桥修路盖房子的固定资产投资拉动经济增长的“起吊机经济”。土地让浦东的财富迅速增长，增长也因为土地变得更加艰难。从2005年起，浦东领导人不断地将“转型”作为关键词一再重复。金融危机也加速了大飞机制造、迪士尼项目落户。
11.1　金融危机终结“起吊机经济” ／ 343
11.2　增长因土地稀缺更加艰难／ 346
11.3　转型升级是难题／ 348
11.4　大飞机来了／ 350
11.5　芯片制造巨头纷纷跟进／ 353
11.6　迪士尼落户为什么谈了十多年／ 356

第十二章 新浦东：“两个中心”，两区合并
2009年，浦东发生两件具有历史意义的大事：成为上海国际金融中心和国际航运中心的核心功能区，南汇区并入浦东。人们给浦东一个新的称呼：“大浦东”、“新浦东”。短短十来年，伦敦国际金融期货与选择权交易所助理总裁阿•艾伯特的预感变成了现实。
12.1　金融先行／ 369
12.2　礼品的寓意／ 374
12.3　“两个中心”目标确定／ 376
12.4　海运发达，襟江才有经济意义／ 379
12.5　两区合并新浦东／ 384
12.6　打造全球“定价中心” ／ 387

第十三章 支点撬动：改革试验区3.0版
中国**个自贸试验区落户浦东。中国政府希望这个支点，尽管仅仅占共和国土地面积的万分之零点零零三不到，却能撬动中国更高层次的开放，倒逼改革。而美国《华尔街日报》载文称，上海自贸区有潜力成为中国的“规则改变者”。
13.1　作用巨大的小支点／ 395
13.2　英文译名引来争议／ 398
13.3　中国首例，世界首创／ 404
13.4　特定区域内进行制度试验／ 410

第十四章 开放度*高：让市场更有效
李克强总理三年三次到浦东，中央希望上海自贸区内这个试验田能够产生更多的“培育良种的经验”。自贸区没有税收优惠，但给投资者惊喜。从新区到综合配套改革试验区，再到自贸试验区，浦东以试错的方式为中国深化改革开放提供了一份示范样本。
14.1　不是提供税收优惠，而是给予更多便利／ 421
14.2　投资黑名单／ 424
14.3　给投资人惊喜／ 427
14.4　一切为了让市场更有效／ 430
14.5　向外输出经验／ 432
14.6　自贸区扩容／ 435

第十五章 梦想成真：上下500米，前后100年！
百年前，商人陈桂春在陆家嘴建造了自己的宅院，百年后，632米高的上海中心大厦拔地而起，而边上，两座摩天大楼———88层的金茂大厦和495米高的环球金融中心也是上海的新地标。不经意间，它们都成为浦东传奇故事的见证，也浓缩了浦东的百年变迁。
15.1　我们时代的伟大故事／ 445
15.2　从“鬼城”到热土／ 449
15.3　梦想能够成真／ 450
15.4　试错反弹，循序渐进／ 453
15.5　能延续更长的黄金时期吗？ ／ 456

后记／463