城镇化进程行政区划调整与改革成效研究

**章 我国城市管理体制及形成背景 •• 1**节 我国不同等级的城市 ••2一、直辖市 ••2二、副省级城市 ••4三、地级市和县级市 ••6第二节 我国城市管理体制的特征 ••7一、我国的城市实际上是行政辖区的概念 ••7二、 我国的城市有行政等级，且区域管理和城市管理界限不清 •••8三、相对自给自足的城市公共服务体系和基础设施投入机制 •••••••9第二章 我国行政区划调整政策沿革••11**节 设市工作及标准的演变 ••12一、新中国成立之初的设市标准 ••12二、设市工作的停滞与倒退 ••13三、改革开放以来设市标准演变 ••13第二节 市领导县体制演变 ••15一、改革开放前，市领导县体制经历了短暂的发展后被叫停••15二、改革开放后，市管县体制的嬗变 ••16三、市领导县体制简要评价 ••18第三节 “县改市”政策演变 ••18一、从城区型市制向广域型市制的转变 ••19二、“县改市”标准的调整 ••20三、“县改市”工作的收紧 ••21四、简要评价 ••21第四节 市辖区相关政策演变 ••23一、新中国成立到20世纪70年代末 ••23二、改革开放以来，我国市辖区数量变动 •••25三、当前市辖区的现状 ••26第三章 地级市设立效果评估•• 31**节 不同阶段地级市的设立 ••32一、新中国成立初期快速发展阶段（1949～1957年） ••32二、大幅回落阶段（1958～1964年）•33三、徘徊和缓慢增长阶段（1965～1982年） ••33四、加速发展阶段（1983～1988年） ••33五、平稳发展阶段（1989～1993年） ••33六、快速发展阶段（1994～2003年） ••34七、成熟稳定阶段（2004年至今） ••34第二节 行政等级体制下地级市发展的状况 ••35一、市辖区总体发展状况更优 ••36二、市辖区在经济社会发展过程中拉大了与县的差距•37三、优质公共服务资源呈现出了向市辖区集中的趋势 ••44第三节 设立地级市的实证分析 ••47一、数据与参照系的选择 ••47二、实证分析 ••49三、小结 •77第四章 县级市设立的效果评估 •• 81**节 改革开放以来县级市的设立 ••82一、启动加速阶段（1978～1982年） ••82二、快速推进阶段（1983～1988年） ••83三、平稳发展阶段（1989～1991年） ••83四、高速增长阶段（1992～1996年） ••83五、收紧冻结阶段（1997～2009年） ••84六、重新启动阶段（2010年以来） ••84第二节 撤县设市对发展影响的理论分析 ••85一、权力配置和职能重点可以更偏向促进城市发展 ••85二、获得资源的能力增强 ••86三、城市地位得到提升 ••86第三节 撤县设市对经济社会发展影响的实证分析 ••87一、样本选择 ••87二、撤县设市对经济发展的影响 ••92三、撤县设市对人口进城影响 ••111四、撤县设市的社会效应 ••119第五章 撤县（市）设区效果评估•• 123**节 市辖区的职能 ••124第二节 市辖区设立模式 ••126一、撤县或县级市，改设市辖区 ••126二、直接增设新的市辖区 ••126三、将部分县或县级市的行政区域划入市辖区的范围 ••127四、“地改市”的同时，县或县级市改区 ••127第三节 市辖区设立影响的理论分析 ••128一、积极作用 ••128二、存在问题 ••129第四节 市辖区设立效果评估 ••132一、样本选择说明 ••133二、参照系的选择 ••134三、撤县（市）设区的分类 ••136四、撤县、市设区对经济社会发展的影响 ••138第六章 特大镇管理体制改革现状与分析•• 159一、特大镇的发展现状 ••160二、镇级管理体制束缚了特大镇活力的充分释放 ••163三、放权让利式改革：反复与倒退 ••169四、推进特大镇区划改革的难点分析 ••172五、政策建议 ••173第七章 主要结论和政策建议•• 177一、行政区划调整政策变迁与城镇化发展历程 ••178二、行政区划调整对城镇化发展的影响机制 ••181三、行政区划调整的实证效果分析 ••184四、行政区划对城镇化发展影响负面效果分析 ••186五、思考和建议 ••190参考文献 •• 193附　录 涉及文件汇编•• 197国务院关于设置市、镇建制的决定 ••198全国人民代表大会常务委员会关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定 ••200中共中央、国务院关于当前城市工作若干问题的指示 ••201中共中央、国务院关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示 ••216国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知 ••219关于调整设市标准和市领导县条件的报告 ••220国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知 ••222民政部关于调整设市标准的报告 ••223中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知 ••226中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知 ••228中央办公厅国务院办公厅关于地市州机构改革中应注意的几个问题的通知 ••232中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 ••234附图目录 •• 241附表目录 •• 244后　记•• 247