地方治理中的“小组机制”研究

　　《地方治理中的“小组机制”研究》：　　上述的观点认识到跨部门协调是部门对于组织冲突的负面效应的被动式应对，但是事实上，组织冲突不仅具有负面效应，同时还具有一定的正面影响，这时跨部门协调及其机构的产生即对组织冲突正面效应积极主动的回应。因此，一些学者将冲突划分为正向功能冲突（functional conflict）和反向功能冲突（dysfunctional conflict）①，而跨部门协调及其机构的产生就是部门为了主动增加功能正常冲突的正面效应，尽可能降低功能失常性冲突给部门带来的负面效应而采取相关策略或结构性机制。例如，冲突对组织资源具有再分配功能。随着组织环境的变化，组织内部结构及职权关系随之变革以适应环境的变动。组织冲突可以激发这种调适机制，使跨部门协调成为可能。因此，虽然从总体上来看，冲突理论强调跨部门协调产生的被动意义，是一种适应性选择，但是，在冲突理论论域下，跨部门协调及其机构的产生仍然具有一定主动的、改造性的意义。　　而在交换理论的论域下，跨部门协调及机构的产生是一种主动性的改造性行为。交换理论认为，跨部门协调的产生有几个基本原因，而这几个基本原因都与资源依赖或者交换关系相关。首先是资源的获得与分配，资源的获得与分配对组织的生存至关重要；其次是为了政治目标和政治利益形成的联合；再次是取得合法性或公众的支持。②换句话说，跨部门协调的产生是为了部门间以及上下级之间在资源（包括财政资源、社会资源、注意力资源等）的共享、分配与交换，或者是为了政治因素和合法性因素的获取而表现出的部门间关系。　　资源依赖理论与社会交换理论密切相关。学者大量地从社会交换理论中尤其是布劳和艾默森的阐述中汲取经验，将组织间的权力视为组织对于其他组织所掌握的资源依赖的一种函数，从而从社会交换理论中衍生出资源依赖理论，并且不断推动资源依赖理论纵深发展，使其成为分析组织间关系的*具影响力的理论。　　资源依赖模型认为，组织不能够产生所有它需要的各种资源。这意味着组织在资源上必须依赖环境。①组织必须获得资源，而交换就是组织获得资源的重要机制。交换基础可以看成一种协商的形式，每个组织都试图通过从另一个组织获取资源来使得自己的优势*大化。同时，部门之间的互动及跨部门协调的产生在于它能够促进部门之间的交易，减少内部的交易成本。　　从组织中部门间的依赖关系出发，汤普森提出跨部门协调的产生是基于组织中存在的三种基本的依赖关系，即集合的依赖、序列的依赖和互惠的依赖等，依赖关系的不同决定了跨组织协调的方式和不同。对于不同类型的相互依赖，汤普森提出了不同的组织协调机制，包括通过标准化的形式取得，通过建立例行程序和规则以及在行动过程中进行沿着级别秩序传递信息的沟通协调等。②　　汤普森认为，跨部门协调的产生与组织的资源依赖和供给能力有关。同时提出了一个关于组织间关系的分析模型：组织的权力一依赖模型。他认为，一个组织对另一个组织的依赖行为同这个组织对它所依赖的组织的资源供给呈现出正相关，而与可替代的其他组织的资源供给能力呈现出反相关。③因此，针对这种基于组织间资源依赖的不稳定关系，汤普森指出，具有资源依赖关系的董事会常常通过倚赖董事会的跨边界交流等合作策略来保护自己的核心技术资源等。　　同样的，扎尔德在讨论跨部门协调时引入“组织自主性”的讨论。他认为跨部门协调的产生与核心组织采取各种策略从而增强自身的自主性有关。④由于核心组织所依赖的资源被另一个组织所控制，从而使得核心组织的自主性得到削弱。因此，核心组织通过正式化的和非正式化的组织联盟关系从而改善这种由于资源依赖关系而引发的组织自主性问题，因而产生了大量的部门协调行为。　　……