国家公园-他山之石与中国实践

　　《国家公园：他山之石与中国实践》：　　第二节中国国家公园政策解读　　从*开始的自然保护区探索到今天的国家公园体制建设，我国环境保护政策不断探索改善，与时俱进。　　新中国建设之初，我国就开始了自然保护的探索历程。截至目前，我国已经是全世界自然保护区面积*大的国家之一，建立了自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等多种保护地类型，数量达10369处，面积约占陆地国土面积的15%，基本覆盖了我国绝大多数重要的自然生态系统和自然遗产资源，形成了类型比较齐全、布局基本合理、功能相对完善的自然保护区网络①。在探究当下国家公园体系政策之前，我们先来简单回顾一下与之密切相关的我国环境保护政策的发展历程。　　新中国成立之后，我国实施了重工业优先发展战略。作为典型的粗放式经济增长方式，这一战略形成之初具有“高速度、高消耗、高污染、低效益”的特征，但由于发展程度较低，规模较小，环境污染和生态恶化主要表现为局部地区的个别现象，尚未形成真正意义上的“环境问题”。　　1956年，卫生部、国家建委联合颁发的《工业企业设计暂行卫生标准》等文件已经对环境保护做出了要求，开始尝试建立自然保护区。　　“一五”时期，在工业建设中也比较注意合理布局的问题，把污染企业尽量建在远离城市的工业区，而且在市区和工业区之间建有林木隔离带，避免工业“三废”危害市区居民。一些有污染危害的工业企业，尤其是集中建设的156项大中型项目，还采取了某些防治措施，如污水净化处理和消烟除尘设备等，这在一定程度上减轻了污染危害①。　　直到1972年之前，我国并未制定和实施系统的环境保护政策，只是在一些相关法规中提出了一些环境保护的职责和内容。早期的自然保护区立法多以提案、文件等形式出现，是颇不成熟的，但这些相当于法律性质的提案、文件的存在在当时的确发挥了巨大的作用。　　“一五”之后近20年的优先发展重工业政策使得生态环境日趋恶化，居民健康受到严重威胁，环境问题日益凸显，开展环境保护已势在必行。1972年6月，中国派团参加联合国在斯德哥尔摩召开的**次人类环境会议。以此为契机，1973年，我国召开了**次全国环境保护会议，并审议通过了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作32字方针和中国**个具有法规性质的环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，以此为标志的严格意义上的中国环境保护事业正式开始兴起。　　1978年3月，我国修订了《宪法》，规定“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，奠定了国家环境保护的宪法基础。同年12月，中共中央批转了国务院环保领导小组的《环境保护工作汇报要点》，提出：“消除污染，保护环境，是进行社会主义建设，实现四个现代化的一个重要组成部分”。②　　……