公共行政学(第三版)

　　《公共行政学（第三版）》：　　二、行政指挥　　（一）行政指挥及其作用　　行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。　　行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：　　**，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。但是，冲突和矛盾总是难免的，并且会给执行工作带来阻力。因此，想要协调各部门、各地区和各工作人员之间的关系，整合其工作目标，避免和化解各种冲突和矛盾，保证行政执行的一致性，就必须有高度统一的行政指挥。　　第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演得如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员的行为引导指向决策目标，使他们的行为以决策目标为导向，以决策标准为准则，心往一处想，劲往一处使，目标一致，团结协作，高效率地完成任务。　　第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能以任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。行政指挥必须狠抓决策目标和决策标准的落实，要抓典型、出经验，进行严格的检查、控制和监督。行政指挥必须注意反馈信息的真实性和可靠性，要深刻警惕在行政执行过程中出现好大喜功、弄虚作假的现象。坚强有力的行政指挥是高质量地达成行政决策的根本保证。　　第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力和财力资源等。能否充分、合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可以合理调度和使用这些资源。同时，行政指挥可以极大地统一部属的思想和意志，激发部属的士气，增强其责任感，从而可以*大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。　　第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定性因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。要把行政决策变为现实，行政领导者就必须进行大量的组织和领导工作。从进行决策执行的准备工作开始，到组织、协调、检查、控制和监督；从人员的配置到物资供应，都需要有较强的组织和领导能力。否则，就不可能高效率、高质量地实施行政决策。因此，行政指挥是衡量行政领导者决策水平和组织与领导能力的重要标准。　　（二）行政指挥的原则　　在行政执行过程中，人们为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：　　**，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。一般情况下，行政执行活动在一定的时间和空间范围内只能按照同一指令进行。如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。第二，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。　　第三，果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊；推动各项工作要坚定有力，迅速及时；遇到问题要当机立断，当断不断，反受其乱。对于行政指挥能否做到坚定有力、及时果断这一问题，我们不能把它看成简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题，其次是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。　　第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种情况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策，既不能改变决策目标：降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确，而且要准确。在处理各种意外情况时，也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示也不可能明确。正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。如果不能准确地理解决策目标和决策标准，灵活权变和创新就是另搞一套，就会改变决策目标，降低决策标准。所以，行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，这样才能进行创新。　　……