包邮迈向高质量特色小镇建设之路

构建以产业创新平台为核心的特色小镇政策体系 特色小镇是城市和区域发展的一种经济地理现象，也是一种新型的生产要素构和业态重塑现象，这引起了党和国家的高度重视，也掀起了一股相关学术研究热潮。当前，我国已经进入高质量发展阶段，如何推进新时代特色小镇高质量发展自然也成为当前热点问题。2017年12月，国家出台了《关于规范推进特色小镇建设的指导意见》，明确指出了以产业建镇为核心的发展建议和政策举措。某种程度上，既是对2015年以来我国特色小镇建设的回顾总结，也是对特色小镇建设的展望和纠偏。但一些地方政府和企业出现了唱衰特色小镇的现象，这略显矫枉过正。事实上，特色小镇建设本身不会因为一些地方政府和企业的追捧而出现超乎寻常的跨越式发展，也不会因为一些地方政府和企业的唱衰而停滞不前。因为，特色小镇本身是随着城镇化发展而产生的一种新型产业组织形式，是因为一些特色产业需求而产生的特色人才、资金、资源要素的集聚，是一种新型的产业社区，也是一种新型的产业社群，只要有市场需求存在，总会在一定的政策条件下产生新的业态供给。 从供给侧结构性改革来审视特色小镇建设与发展，就会产生不一样的思维图景和政策建议。特色小镇建设与推进我国新型城镇化高质量发展直接相关，也是美好生活新空间、产业升级转型新平台和创新创业新天地，更是多种新型城镇化供给侧结构性改革的新试验田。实践证明，特色小镇已经为我国新型城镇化建设和产业创新作出了巨大贡献，也是新时代乡村振兴、全面建成小康社会、促进创新创业、促进一、二、三产业深度融合等多项国家战略和政策的重要抓手。本书从特色小镇建设的经济理论基础入手，将特色小镇建设视为信息化背景下城镇化空间演变的一种显现，结合国内外特色小镇建设的经验，搭建以“产业、城镇、人文、社区”为“四梁八柱”的建设框架，努力构建以产业创新平台为核心的政策体系，以求为国家特色小镇政策制定、地方特色小镇建设任务设计、投资主体与居民参与特色小镇建设的方式、方法提供必要的决策参考。 未来，要确保特色小镇建设政策不走偏，必须做好三个坚持。一是坚持产业为核心，一切政策设计和资源搭配必须以构建具有根植性、集群性和可持续性的高端产业或产业的高端方向为核心，犹如培育参天大树的树干，也如器官组织的干细胞，开花、结果很重要，但开花的树干培育更重要，皮之不存毛将焉附，开花是树干生根壮大的必然结果。二是坚持企业为主体，政府的职责是做好必要的基础设施和服务工作，不是以投资收益为目的参与项目具体运作，作为小镇的运营主体企业，必须是大中型企业，而不是所谓的整合资源的企业，或者仅仅以特殊项目公司名义成立的企业，因为没有实力的企业难以承受投资大、见效慢、周期长的特色小镇建设带来的资金压力。三是坚持创建制，杜绝命名制，特色小镇建设要坚持事后奖补，而不是命名后就直接给予资金支持，特色小镇建设的烂尾工程大多都是事前奖补造成的，特色小镇的概念项目基本都是事前奖补造成的，因为事前奖补直接带了“空手套白狼”的巨大寻租和套利空间，那些“纸上画画墙上挂挂”未曾开工的小镇建设基本都是由于“忽悠政策资金或土地失败”。 确保特色小镇建设项目顺利进行，必须处理好四个关系。一是特色小镇选址必须处理好与周边城市尤其是大城市的关系。特色小镇本身与周边城市的关系是功能互补，还是产业外移；是配套服务，还是引领未来，这都要根据小镇区位进行详细谋划，小镇建设万不可以走孤立型发展道路，必须能够与周边城镇产生良好互动才可以长久，建议多选择大都市郊区，尤其是中西部省份大多处于以省会城市为单独增长极的发展阶段，不建议在非省会城市周边随意设计特色小镇。二是特色小镇建设必须处理好与房地产的关系。以房地产为核心目的或终极目的的小镇建设往往会因为没有产业而裹足不前，因为房地产难以及时变现而停止投资，因为房地产失败而留下烂尾工程，并彻底阻断了小镇本应发展的产业道路。披着小镇产业运营外衣的房地产开发商带来的建设危害将是长期的，因此对完全以房地产开发为目的的企业要严格限制。同时，也不能以杜绝房地产为借口，将房地产运营和产业运营彻底割裂开来，让真正做产业运营的小镇投资主体难以享受房地产增值带来的收益，而让那些房地产开发商成为“坐收渔翁之利”的“食利团体”，可以以产业运营效果为评价标准，尝试预留一部分房地产开发项目给真正做产业的投资主体，算作一定的奖补，其前提是产业运营有了显著效果和突出贡献。三是处理好小镇建设中城市功能和产业功能的互动关系。小镇产业功能是核心主轴，城市功能是外围辅助，建议以产业功能带动城市功能，而不是相反，因为以辅助功能带动产业功能的路径容易形成重资产投资，并且浪费的可能性极大。产业功能不能是低端的传统产业再造，也不能是没有较强产业关联性和带动性的一般产业，而是要选择相对高端的产业，或是传统产业高端方向上的产业，小镇产业不能只强调“特”，也要强调“强”，这个强不仅是要求有前景，也要强调看得见的实力，一般不建议选择没有成功集群案例的产业，尤其是所谓的全球首次突破或全球独此一家的新兴产业。四是处理好产业资本和金融资本的关系。以培育产业为核心的资本值得大力鼓励，以金融操作变现为核心的资本值得警惕，以政府买单的工程项目为核心的资本运作要严加限制。产业资本的运作容易做到两个集聚，即人口集聚和产业集聚。为汇聚小镇建设资金，不排斥适当的资本市场运作，但必须警惕过度负债经营和等待上市融资来缓解资本压力的运作方式，这很容易导致类似于“印象刘三姐”项目式的溃败。以政府买单的工程项目为核心的资本运作，往往是以大型央企或国企投资为幌子，事实上是将给地方政府积累新债务的“包工头”重现江湖。一些所谓的“小镇投资联合体”包装出的本没有任何产业基础的特色小镇项目往往要求政府推进基础设施建设，并要求所谓的央企、国企来承包相关工程，对这种特色小镇建设的“忽悠团队”必须提高警惕，这些“套路”的核心目标是开发房地产或政府买单的基建项目工程款。总之，构建以产业创新平台为核心的特色小镇政策体系，必须坚持以促进产业集聚为核心，以实力企业为主体市场化运营，以宽进严出的创建制为基本治理手段，并处理好特色小镇与周边城市和区域发展的关系，处理好特色小镇和房地产发展的关系，处理好小镇产业功能和城市功能的关系，处理好特色小镇产业资本和金融资本的关系，争取将特色小镇打造成为新时代产业创新新平台和美好生活新空间，为乡村振兴和城市经济社会转型做出应有贡献。 ……