上海民政改革创新40年

　　《上海民政改革创新40年》：　　1993年和1994年，上海率先在全国先后公布城镇居民*低生活保障线和农村扶贫标准线，标志着上海城乡*低生活保障制度的建立。随着城乡低保制度的实施，各区县在实际操作中遇到了诸如政府部门及其职责、实施主体、救助程序以及救助工作的监督管理等政策未作明文规定的问题，而更重要的是政府行使社会救助义务、困难群众享有基本生活保障的权利，都需要有法律依据作保障。依法推进城乡低保制度的实施，已经日益成为一项必须认真解决的问题。1995年，上海市民政局组成课题研究小组，并邀请市劳动局、市总工会等部门和单位以及有关院校的专家学者开展了研讨，在市行政法制研究所的指导参与下，完成了社会救助立法研究报告和条文草案。1996年11月4日，上海市人民政府发布《上海市社会救助办法》（以下简称《办法》），于1997年1月1日起施行。《办法》是一部创制性的省市级政府规章，在全国具有率先的地位。《办法》在立法定位上是一项由政府部门和有关单位共同承担责任、对生活水平低于*低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度，并确定了开展社会救助工作应当遵循救助水平与经济建设、社会发展水平相适应，社会救助与法定赡养、扶养和抚养相结合以及促进救助对象自助自立的原则。《办法》全文共34条，不分章节，内容完整且具有可操作性和前瞻性，为上海的社会救助工作提供了法律依据。《办法》规定了政府部门和有关部门及企事业等单位的职责。《办法》根据上海市实际，在政府的职责上，规定了上海市民政局主管本市的社会救助工作；区、县民政部门负责本行政区内社会救助工作的组织和实施；街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门的指导下，负责社会救助工作的具体实施；本市各级人民政府的有关部门应当按照职责分工，协助民政部门开展社会救助工作。在单位的职责上，规定了企业、事业单位、机关、社会团体以及其他组织应当依照本办法的规定，做好本单位职工及其家属的社会救助工作。《办法》明确了*低生活保障标准确定的原则和调整程序。《办法》在*低生活保障标准的确定上，明确了应当综合参考下列4个因素：社会人均实际生活水平；维持*低生活水平所必需的费用；物价指数；经济发展水平和财政状况。在调整程序上，明确了*低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由市民政局会同有关部门拟订，报市人民政府批准后公布执行。《办法》明确了个人或者家庭申请社会救助的条件和收入构成。《办法》对申请条件作出了规定，个人或者家庭有下列情形之一，且所拥有的财产在一定限额以内的，可以申请社会救助：个人无劳动能力，无生活来源，且无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的；个人或者家庭成员虽有收入，但人均收入低于*低生活保障标准的。《办法》明确了个人或者家庭户主及其配偶在享受失业保险待遇期间，或者在享受失业保险待遇期间无正当理由拒绝劳动部门介绍的就业机会而被依法停止享受失业保险待遇的，不能申请社会救助。个人和家庭成员的收入构成包括以下4项内容：各类工资、奖金、补贴、农副业收入和其他劳动收入；继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券、特许权收入；养老金、赡养费、扶养费和抚养费；其他收入。　　《办法》规定了个人或者家庭申请社会救助的权利和义务。《办法》在权利的设定上，规定了凡具有本市户籍的城乡居民，在其个人或者家庭生活水平低于*低生活保障标准时，有依照本办法申请社会救助和获得物质帮助的权利；需要获得社会救助的个人或者家庭，可以向户籍所在地的街道办事处或者乡、镇人民政府申请社会救助。　　……