特色小镇背景下新农村景观建设研究

　　《特色小镇背景下新农村景观建设研究》：　　（三）特色小镇与旅游的关系　　国家版本特色小镇与浙江版本之间还有一个重大区别，就是在特色小镇与旅游的关系上，两者有着迥然不同的定位。特色小镇与旅游的关系本来应该是简单明晰的，但由于浙江要求所有的特色小镇都应具备3A以上景区功能，使得这一问题变得有些}昆乱复杂。为了理清这一关系，首先还得从浙江的做法说起。　　“所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设”，“产业、文化、旅游三位一体”，这是浙江省政府关于特色小镇建设文件中的原话，显然，旅游功能是必不可少的标配，这一做法自然有其合理性，首先是国外的绝大多数特色小镇，均有旅游功能，而且“特而强”的产业均衍生出了自己的特色文化和旅游产业，不仅延长了产业链，而且拓展了小镇的功能，这在前文有涉及，不赘述。其次，是吸引高端人才的需要。3A级以上的景区，自然是环境优美、生态优良的地方，少了城市中心的嘈杂喧闹，却多了与自然山水相融的景观与幽静，而其基础设施与公共服务却毫不逊色，因而可以留住海归人士、企业高管、科技人员创业者等人才，并借此形成完善的社区功能。再次，“要求把小镇建设成为A级景区，根本的目的不仅仅在于强调发展旅游产业，更重要的是借助于这种方式打破传统产业之间的隔阂，形成资本、文化、人才、产业等要素的重新组合，并在这种重新组合中不断创造出新的机会，激发出新的动能”，这既是对传统的城市化及工业园区建设不注重生态环境的反思，也是出于对经济、文化、生态等各类要素优化配置的需要。　　循此思路，对已有的研究做不少概括总结，如特色小镇是特色旅游和特色产业并驾齐驱的“双特”产业，特色小镇必须具备产业、文化、旅游、社区四大功能，而这些功能都是源自产业，即从产业的转型升级中延伸、衍生出文化、旅游功能，进而完善好社区功能，表现为“产业园+风景区+博物馆”的大拼盘，既是特色小镇，就具备发展旅游服务业的潜质，宜居、宜业、宜游、宜养，等等。诸如此类的说法很多，塞给人的观念就是特色小镇必然有旅游，旅游是特色小镇必不可少的因素，把本来只是浙江省的做法，使人误以为是普遍的要求。　　其实，国家层面并没有做这样的要求。三部委2016年发布的文件只是把“休闲旅游”作为与“商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”，并列的特色小镇的类型之一，同年国家发改委的相关文件，也只是“鼓励有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区”，并未做硬性要求。国家层面对浙江做法的这种修改，显然有着多方面的考虑。这里不妨作些推测，首先是全国各地的经济社会发展水平不均衡，有的地方虽有丰富的特色资源，却难以达到3A景区的水平，故而只是鼓励有条件的地方去做，其次是浙江的这一做法受到一些专家的批评，认为没有必要做这样“一刀切”的统一要求。这些批评的合理成分或许为国家政策制定者所吸收。针对浙江做法所进行的批评，以王兴斌为典型，其观点为：“旅游和产业发展更多的是存在冲突而不是融合”。何以如此？一是离开城市中心到小镇生活的高端人才，是冲着小镇的宁静而来，故而不喜欢小镇被如织的游人弄得闹哄哄的，更不会喜欢自己的住房或办公楼天天被陌生的游客拍照。同时高端人才对安全性要求比较高，还有些高科技项目也有较高的安全保密性，因而不适宜陌生人进入。二是宜居与宜游的基础设施及公共产品是不同的，宜游需要较好的酒店、民宿；宜居则需要较好的公寓、学校、医院，故而宜居的地方不一定适合旅游，宜游的地方不一定适合居住。这一说法有一定的道理，但所说的产业与旅游的冲突是可以克服的，比如通过旅游线路的安排，避开安全保密区及生产工作区，宜居要求的公寓、学校等，本来就在特色小镇的社区功能的要求中；此外，从基础设施及公共产品方面来说宜居与宜游完全可以兼顾，可以并举。　　综合上文，可以将特色小镇与旅游的关系简括如下：**，休闲旅游类小镇是特色小镇的类型之一，且在全国**批特色小镇中占比达一半以上，是远离都市的偏远地区建设特色小镇、发展经济的较好选项。第二，国家层面没有把3A以上景区的旅游功能作为特色小镇的标配，只是鼓励有条件的地方做这样的功能叠加；做了这样硬性要求的只是浙江等少数几个省市，其目的除了延长产业链外，更多的是为了打造优良的生态环境吸引高端人才。第三，宜居与宜游通过旅游线路的安排，是可以融合的。　　……