环境保护体制改革研究

　　《环境保护体制改革研究》：　　党的十八届三中全会以来，中共中央、国务院出台了一系列有关生态文明建设的制度性文件，有利于构筑生态文明治理体系的制度框架。一方面，这些制度还需要在实践和试点中予以检验；另一方面，我们在生态环境保护体制改革方面还相对滞后，制度间协调配套不够，影响了这些制度的有效实施和治理能力的提高。　　（一）构建环境治理体系的立法基础　　1.做好生态文明建设相关立法的顶层设计。当前生态文明建设的相关立法进程滞后于改革进程，我们要遵循“在法治下推进改革、在改革中完善法律”的原则，处理好改革与立法的关系。首先，制定好生态文明相关立法体系的顶层设计和立法规划，明确立法优先次序，为今后的大部门制等改革措施预留空间。其次，按照生态文明建设要求对法律法规进行审查，查缺补漏，加快完善，全面清理现行法律法规中与生态文明不相适应的内容，推动修订完善现有法律法规，循序渐进地推进生态文明立法进程。　　2.统筹相关立法修改工作。统筹修改涉及“部门立法”的相关法律。例如，当前人大常委会正在修订《中华人民共和国水污染防治法》，然而涉及水问题的还有《中华人民共和国水法》等相关法律，鉴于这些法律具有相关性，又涉及不同部门的职能定位，因此，有必要将这些法律进行统筹修订，以提高立法资源的使用效率，避免新修改的法律出现相互冲突的现象。　　3.探索区域性、流域性立法的可行性。由于我国的生态环境问题突出表现为涉及跨界的区域性、流域性问题，例如京津冀大气污染防治，长江流域大保护等问题，因此，研究和探索开展区域性、流域性特别立法十分必要。希望有关方面能针对这些问题，研究和评估立法的可行性，并起草相关法律文本征求意见。　　4.提高地方立法和司法的能力。根据《中华人民共和国立法法》规定，我国将近300个设区的市具有立法权力，其中包括环境保护方面的地方法律。但许多地方在这方面的立法能力和司法能力相对较弱，有必要采取指导、培训和完善立法咨询的过程等多方面措施，加快地方立法、司法能力的培训和提高。　　（二）推动综合、高效、协调的资源环境大部门制改革　　中央部委大部门制重组的核心是根据党的十八届三中全会决定及党中央、国务院相关部署，根据污染防治、生态保护，自然资源管理等领域的所有权和监管权相分离、开发与保护相分离的原则，进一步减少职能交叉，降低行政协调成本，实现权力制衡上的协调一致，提高体制横向运行效率；同步建立既有利于落实地方政府生态环境保护的主体责任，又便于国家部门统一执法监管，中央和地方事权清晰的纵向管理体制。　　1.组建自然资源资产管理部门，负责全国性战略性自然资源的所有权管理。　　2.建立资源环境的统一监管部门，负责包括自然资源利用、污染控制和生态保护的统一监管工作。　　3.组建可持续发展宏观管理部门，负责经济社会发展与资源环境、应对气候变化的统筹协调和生态文明建设顶层设计。　　4.组建国家生态环境质量监测评估局，负责全国生态环境质量监测评价工作。该机构实行全面垂直管理，直接向国务院（或资源环境统一监管部门）负责，并根据社会监测力量的发育成熟程度，通过政府购买公共服务的方式逐步引入社会力量参与。　　……