2017拉萨市农牧区民生发展调查报告

　　《拉萨市农牧区民生发展调查报告（2017）》：　　（1）地处边陲，藏区民生改善　　理论与实践的经验借鉴少西藏是我国西南边陲的重要窗口，面积占中国国土八分之一，独特的自然环境、人文环境和社会环境也深刻地影响着西藏的经济发展速度与水平，迄今西藏仍是我国*为贫困的地区之一。在平均海拔4000米的广袤的雪域高原，实现公平和正义，实现人民共享改革发展的成果，做到全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，没有任何国际经验可以借鉴，因此西藏民生问题也是中国改革开放以来推进经济社会发展的重大实践课题和理论难题。近年来，西藏民生状况不断得以改善，但也应当看到，由于发展起点低、自我发展能力弱，西藏的民生总体状况仍需进一步改进。　　（2）自然地理环境特殊，农牧区民生诉求具有独特性　　西藏地处青藏高原，平均海拔4000米，在特殊的自然环境和地理环境下，导致人口分布不均衡，城镇人口分布密集，农牧区人口分布稀疏、分散，因此农牧区公共服务供给半径非常大。耕地牧场碎片化、气候干旱缺水，因此基本公共服务的投入成本大、公共产品供给难度大。农牧区整体经济发展水平低，贫困面积大、程度深，农牧民收入水平低，民生改善任务重。受长久以来的传统、观念、宗教等因素影响，西藏农牧民普遍存在小富即安、知足常乐的生活心态，因此，西藏民生诉求又呈现出与内地不同的差异化特征。　　（3）公共服务供给不足，民生发展不平衡　　目前，拉萨城关区的基本公共服务虽与发达省市区域相比仍有一定距离，但总体上说已基本覆盖；但农村、贫困地区、寺庙社区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障。此外，由于城乡区域间制度设计不衔接，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配，以及监督问责缺位等问题较为突出。民生服务体系不健全，不仅难以保障发展成果惠及全区城乡居民，而且还会制约经济社会健康协调可持续发展。　　（4）支持力度大，民生改善预期较好　　中央政府及各兄弟省市多年来为西藏投入大量的人力、物力与财力，使之呈现出入均投入巨大、持续时间长的全球绝无仅有的特点。“十三五”时期，中央支持西藏发展的一系列特殊优惠政策不会发生重大改变，兄弟省市的对口支援力度将进一步加大，西藏发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是加快民生改善的关键时期。从需求看，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，精准扶贫力度持续加大，人民收入水平不断提高，消费结构加快转变，对各类公共服务需求日趋旺盛。从供给看，西藏经济将继续保持快速发展，民生财政保障能力将进一步加强。从体制环境看，有利于科学发展的体制机制加快建立，教育、卫生体系、社会保障、公共文化服务、就业、住房等社会事业改革深入推进，建立健全民生保障和改善体系的体制条件不断完善。　　……