我国城镇供水行业投融资政策研究

前言 **章 导论 **节 我国城镇供水行业的发展历程 一、经营主体从政府到企业 二、投融资主体从政府到市场 三、投融资模式从单一到多元 四、行业绩效不断提高 第二节 我国城镇供水行业发展中面临的问题 一、城镇供水业普遍存在“成本倒挂”现象 二、供水企业亏损加剧，凸显资金瓶颈 三、城镇供水企业主业和副业的资金转移 四、利益由低收入者向高收入者转移 五、企业缺乏实质性的经营决策权 六、供水企业的政策性支出较为显著 七、行业监管能力不足 第三节 我国城镇供水行业投融资多元化的必要性与意义 一、促进城镇供水行业发展的必然选择 二、帮助解决当前城镇供水投融资不足的问题 三、加强规范政府预算资金的管理效率 第四节 研究现状与方向 一、相关研究现状 二、本书框架结构 第二章 我国城镇供水行业投融资现状 **节 我国城镇供水行业资金来源 一、城镇供水行业不同层级部门投资概况分析 二、城镇供水行业固定资产投资构成分析 三、城镇供水行业固定资产投资建设性质分类分析 第二节 城镇供水行业的融资渠道 一、城镇供水行业资金来源渠道分析 二、国家预算资金分析 三、国内贷款分析 四、外来资金情况 五、自筹资金情况分析 第三章 城镇供水行业经验 **节 英国经验：市场化下的完全私有模式 一、投融资方式的演变 二、投融资市场监管 三、资本结构变化 四、投融资特征 五、完全私有化的问题 六、市场加法律的政府监管模式 第二节 法国、美国经验：不同侧重的混合模式 一、法国：特许经营模式 二、美国：公营为主的模式 第三节 荷兰、日本、中国香港经验：程度不同的公有模式 一、荷兰：公有私营模式 二、日本：公有基础上的私营尝试 三、中国香港：公有公营 第四节 投融资模式总结 一、广泛吸引社会资金，满足投资需求的同时保证资金的稳定 二、融资渠道多样，融资成本低廉 第四章 供水企业资金缺口测算和分析 **节 城镇供水价格管理体制概述 一、城镇供水价格管制的历史背景 二、城市供水的自然垄断特征下的政府管制水价 三、自来水价格增长幅度低于水资源费和污水处理费 四、水价形成的供水资金越来越多 第二节 资金缺口测算 一、数据来源 二、分省城镇供水成本统计分析 三、用水量刚性需求将加大成本倒挂带来的运营缺口 第三节 城镇供水成本影响因素分析 一、数据来源 二、城镇供水成本分析模型构建与回归分析 第四节 小结 一、城镇生活供水成本倒挂现象普遍，亟待改善供水价格形成机制 二、城镇供水投资不平衡，中西部及县域投资加速 三、政府在城镇供水融资中发挥重要作用 四、未来需要继续保持投融资力度 第五章 城市供水行业投融资案例分析 **节 重庆水务集团的投融资案例 一、背景 二、上市融资情况 三、债务融资情况 四、地方政府支持 五、相关融资问题 第二节 深圳水务集团投融资案例分析 一、深圳水务集团发展沿革 二、深圳水务集团获利能力分析 三、深圳水务集团异地水务投资情况 四、深圳水务集团融资情况 五、深圳水务投资的政府与企业责任划分 第三节 投融资经验总结 一、明晰城镇供水建设投资责任 二、大额的外部融资具有重要作用 三、确定合理的定价机制 四、提高直接融资占比 五、鼓励异地投资 第六章 城镇供水投融资辅助决策 **节 城镇供水投融资前期风险环境评估 第二节 城镇供水投融资模式的评估 第三节 城镇供水投资综合绩效评价 第四节 城镇供水安全保障投融资辅助决策平台 第七章 完善我国城镇供水行业投融资体系 **节 原则：兼顾公益性与经济性 一、明确政府管理责任，保障供水安全与民生公益 二、深化市场化改革，明晰市场边界 三、明晰政企投资责任，规范拓展融资渠道 第二节 更好发挥公共财政作用 一、满足基础设施建设和水质监测的费用 二、扩大政府公共财政对供水的专项投入 三、优化水价和财政补贴机制 四、加强税收优惠扶持力度 第三节 规范政府水务项目融资渠道 一、鼓励具备偿债能力的地方政府发行地方债 二、规范现行水资源费等相关费用的征收与使用 三、加强城镇供水行业政策性金融扶持力度 第四节 明确企业投资责任，拓展融资渠道 一、建议城镇供水厂网分离，企业承担水厂的建设及维护 二、改革供水定价机制，提高企业融资能力 三、推动大型企业市场化融资 四、使用股权融资，吸引社会资本 五、加大银行融资对供水建设的支持力度 第五节 开展政企合作，形成多元化、差异化投融资模式 一、鼓励大型供水企业践行PPP模式，开展异地水务投资 二、稳妥谨慎利用国际资本 三、鼓励引导民间资本进入供水行业 四、创新城镇供水行业投融资模式，明确各类模式的适用条件 第八章 完善城镇供水行业投融资的市场监管 **节 我国城镇供水行业投融资监管的现状 一、政府为主体的监管 二、建管不分和事前监管为主的监管过程 三、偏离公共利益的监管实践 第二节 我国现行城镇供水行业投融资监管的问题 一、“泛市场化”影响下的政府管制缺位 二、“伪市场”结构下的监管困境 三、缺乏法律体系无力的监管 第三节 我国现行城镇供水行业投融资监管制约因素分析 一、供水行业及其投融资参与主体的属性 二、投融资监管制度的运行环境 三、投融资过程中的风险分布 第四节 我国城镇供水行业投融资监管机制的构建与完善 一、完善政府管制体系，弱化政府直接经营 二、引入市场竞争机制，促进市场自律 三、建立协商对话机制，引导社会力量参与监管 四、积极完善法律框架，为监管提供法制基础 参考文献 致谢