危机影响下的欧盟对外政策

　　《危机影响下的欧盟对外政策》：　　欧盟的发展援助政策可以追溯到欧共体成立时确定的与海外国家和领地之间的联系制度，经历了20世纪70年代到冷战结束前以经济发展为主导的合作协定期，然后到冷战结束后发展援助的政治条件性日益增强、发展援助政策措施日益朝向综合性方面发展以及当前正在经历的务实调整期等几个阶段。　　**个阶段是联系制度阶段。这个阶段从欧共体成立到1975年《洛美协定》签订为止。1957年成立欧洲经济共同体的《罗马条约》第131条规定，“各成员国同意使那些与比利时、法国、意大利、荷兰、联合王国和丹麦保持有特殊关系的非欧洲国家及领地与共同体建立联系”。①当时，由于法国在海外占有大量殖民地，从维持与殖民地的联系考虑，法国提出应该与殖民地建立特殊的联系制度。而建立联系制度的目的是“促进国家和领地的经济和社会发展，并建立国家和领地与整个共同体之间的紧密的经济关系”。②于是，开启了欧盟对外发展援助政策的历程。为实施《罗马条约》的确立联系制度，条约附加了《关于海外国家和领地与共同体联系的公约》，对联系国的待遇做出了明确规定。欧共体还专门设立了总额约为5.81亿美元的基金，并提出了一些援助项目，为期5年。　　对于欧共体当时为什么建立联系制度，学术界进行了较为充分的讨论。综合来看，主要有以下一些原因。首先是维持传统的殖民关系的需要。*早被欧共体确认为联系国的主要是非洲原欧洲国家的殖民地。欧洲和非洲在历史长河中形成了不平等的关系，到**次世界大战之前，除了埃塞俄比亚和利比亚外，非洲大陆都沦为欧洲列强的殖民地，欧洲人长期以一种文化上的优越感来看待欧洲与非洲的关系，把非洲看成自己的后院，认为自己对非洲负有一种特殊的责任，联系制度正是欧共体维持“宗主国”对传统殖民地关系或控制的需要。其次是为了经济发展的需要。非洲国家资源丰富，能够为欧洲国家提供大量工业生产所需要的原材料，通过发展援助，欧洲国家可以根据自己国家的发展情况决定支持援助的重点，形成发展中国家对欧洲的依赖关系，实现自己的经济目标。*后，是出于同苏联等东方国家进行战略争夺的需要。第二次世界大战之后不久，欧洲就陷入了冷战，欧共体成立的主要原因之一就是为了防范所谓苏联共产主义的入侵。在战后殖民体系摇摇欲坠的背景下，亚非地区欧洲国家的殖民地成为双方争夺的前沿阵地。利用联系制度，西方国家向其殖民地提供经济方面的支持，成为一种战略上的需要。由于被纳入联系制度的国家基本上都是非洲撒哈拉以南地区未获得独立的国家，且条约内容具有不平等性，体现了欧洲国家的意志，非洲国家没有发言权，联系制度因而是一种单向强加的援助体系。因此，很多人对联系制度下的援助是不是属于后来所指的发展援助提出质疑。①总体而言，联系制度维护了欧洲国家对非洲殖民地的传统联系，该制度体现了殖民地宗主国对殖民地的控制。　　……