干部培训讲演录

加强党政“一把手”监督是一个系统工程，涉及党的执政体制的各个方面，需要从长计议，坚持标本兼治，在加强“一把手”监督实践中深化认识“一把手”监督的规律，在运用规律过程中寻找对党政“一把手”进行有效监督的多种实现形式。当前，可在已有实践的基础上，抓紧建立健全以下制度，形成“一把手”监督的制度体系。 （一）尽快出台党政“一把手”监督实施办法 在现有党内制度规范中，在充分总结地方实践经验的基础上，尽快出台党政“一把手”监督实施办法，明确规范监督的职责范围、确定监督重点领域和重大事项，建立“一把手”宣誓就职制度，完善“一把手”监督制度体系，实行“一把手”监督主体的政治问责。 规范“一把手”监督的职权范围。由于“一把手”所处的特殊地位和担负的重大责任，对他们进行监督既要注重高标准、严要求，又要注意不影响“一把手”作用的发挥，这其中就有一个面与度的把握问题。要通过出台加强对党政正职监督的指导性文件来突出重点，确保监督到位和监督实效。一是明确监督内容。“一把手”公务活动牵涉面广，对他们进行监督，究竟监督哪些内容和活动，这是做好对“一把手”监督工作首先要解决的问题。现阶段应将贯彻民主集中制、执行干部人事制度、财政性资金使用和单位财务管理、基本建设工程项目、廉洁自律等五个方面的情况作为监督“一把手”的重点，增强监督的针对性和实效性。二是拓展监督范围。由于“一把手”很多工作和活动都牵涉八小时之外，要将监督视角从“八小时之内”向“八小时之外”延伸，强调“一把手”在“社交圈”和“生活圈”中保持清正廉洁、生活正派、情趣健康，自觉拒腐防变，管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，真实报告个人重大事项等；严管“一把手”在“八小时之外”的行为，将他们“八小时之外”的表现作为评价和使用的重要依据。 把握对“一把手”监督的根本实质。加强对“一把手”的监督，就要突出对用权监督这个重点，强化对“一把手”的权力制约。因此，要紧紧盯住权力运行的各个环节，不断创新方式，强化权力制约。一是合理配权。通过建立“一把手”不直接分管人事、财务和重点工程建设的制度，紧紧抓住制权、管钱、用人这三个关键环节，确保监督的实际效果，以革除现行领导体制中权力过度集中的弊端。规定人事、财务等工作让副职直接分管，重大决策、干部任免等事项由单位领导办公会议或单位党组集体研究决定。实行“三个不直接分管”，不仅形成了职责明确、程序清楚、操控自如、约束有力的制度监督体系，有效防止了“一把手”在各个要害环节个人说了算的现象，而且能使“一把手”真正从签字报销、物资采购等具体、繁琐的事务中解脱出来，腾出更多的精力去谋大事、抓发展，同时充分调动副职的工作积极性，有利于推动各项工作的开展。二是公开用权。防止用权腐败，关键是要做到用权公开。要积极推进党务公开、政务公开，确保权力在阳光下运行。坚持“双公开”的过程公开透明，不留死角，防止领导班子成员以个人名义插手、干预“双公开”工作。对关系人民群众切身利益的重大事项要及时公开，认真征求群众意见不断改进工作。三是科学评权。在对民主生活会、述职述廉、重大事项报告、干部考核、经济责任审计等监督方式继承的基础上，要创新监督渠道，使“一把手”的用权行为接受群众的监督和评议。加大监督力度，从人大代表和政协委员中聘请一批特约监督员对各单位“一把手”进行日常监督。 完善对“一把手”监督的制度体系。从这些年查处的“一把手”腐败案件看，关键原因就在于一些监督制度缺乏可操作性，或者执行不力。因此，要从强化对重点事项、重点环节、重点领域的监督入手，出台相应的规范性文件并狠抓落实，以取得较好效果。一是靠制度监督“一把手”决策。建立严格规范的议事规则，加强对决策权的监督，使决策过程更加科学和合理。在推行“一把手”监督试点工作中，坚持民主集中制的原则，健全和完善决策议事的规章制度。建立健全领导班子议事规则、民主生活会公告公示制、谈心交心制、分析评议制、整改责任制；建立领导班子民主决策制，在明确重大事项必须由班子集体决策的基础上，推行决策事项和程序事先设定、集体讨论、党政“一把手”末位表态制，提高决策监督的水平和效果。二是靠制度规范“一把手”用人。坚持把推进干部人事制度改革作为加强对“一把手”用人权监督的根本性举措来抓。进一步完善干部综合考核评价办法，完善干部选拔任用决策机制，坚持实行选拔任用干部民主推荐、考察酝酿、讨论决定和任前公示等制度。拓宽民主渠道，规范民主形式，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用全过程。三是靠制度管住“一把手”花钱。为规范“一把手”的资金使用行为，要在资金的管理和使用上建立健全一系列的规章制度。四是靠制度防止“一把手”插手工程。“一把手”在项目工程领域发生腐败的现象越来越突出，因此要切实加强项目工程领域反腐倡廉的制度建设。通过对有重大基建工程的班子进行集体廉政谈话，审计提前介入等做法，实现事前防范、事中管理和全程监督。 建立“一把手”宣誓就职制，把它作为健全监督机制的一个组成部分。“一把手”宣誓就职制的具体做法：一是规定对象。参加宣誓的是五套领导班子成员和企事业单位县、处级以上单位“一把手”（包括军队和地方干部）。二是明确组织者。由发布任命书的上级领导机关组织宣誓仪式，由上级的“一把手”监誓。三是规定时间。一般在换届后即组织新领导班子成员进行集体宣誓；届中调整的，则每季度或半年组织一次任职人员宣誓。四是规定誓词。誓词是共性和个性的统一。誓词以共性为主，共性是遵守宪法，忠于人民，公道正派，决不以权谋私等等，个性是各类领导干部本职工作的重要规范与要求。誓词应对宣誓者起“座右铭”的作用。在各级五套班子成员和党政军以及企事业单位县、处级“一把手”宣誓就职成为制度之后，再逐步推广到其他领导干部乃至国民之宣誓。这有助于领导干部的自律和社会各方的监督，是以防为主的一种重要举措。