《基层工会会员代表大会条例》适用指南

　　《适用指南》：　　第二，坚持民主集中制。民主集中制，是会员代表大会的根本制度。民主集中制，既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。工会各级组织的根本制度是民主集中制，基本制度是委员会制、选举制、任期制。工会各级领导机构应通过会员大会或会员代表大会民主选举产生，具体任期由会员大会或会员代表大会来决定。坚持民主集中制，会员代表大会必须贯彻个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的要求，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。只有坚持民主集中制，体现大多数会员的意志，才能保证会员代表大会顺利召开，实现民主参与、民主决策、民主监督，汇集智慧、统一思想、统一行动的目的。　　第三，坚持依法规范。依法规范，是会员代表大会的重要保障。召开会员代表大会涉及代表条件、代表名额、代表产生、代表结构、代表职责、代表退出、代表大会职权、代表大会运行等问题，操作性很强，必须纳入法治化的轨道。从制度设计看，解决这些问题，应当以法律法规规章政策为依据，法律法规规章政策有规定的，必须贯彻执行，具体内容和操作规程不得与其相冲突；如法律法规规章政策没有明确规定的，要从工会的性质出发，体现法律法规规章的精神、符合基层工会实际，从工作实际看，要树立法治意识，强化法治思维，严格执行会员代表大会制度，不能凭感觉、拍脑袋、靠习惯召开会员代表大会，更不能根据个人的好恶而选择性执行，绝不能为了某些人的私利而搞变通执行。　　第四，坚持公开公正。公开公正，是会员代表大会的内在要求。会员代表大会是一种民主形式，实现民主，必须以公开公正为前提，否则就不能称之为民主，至少是落实民主不到位。只有公开，才能保证会员的民主权利；只有公正，才能保证会员代表大会的权威性。从制度设计看，要使操作规程公开、代表名额数公开、代表条件公开、候选人公开、会议议程公开、会议过程公开、会议结果公开，*大限度保证会员的知情权、参与权、监督权；要坚持一视同仁，保证全体会员或会员代表权利平等、条件平等、机会平等、程序公正。实际工作中，要牢固树立公开公正意识，严格执行公开公正原则，绝不能无视制度规定，搞暗箱操作。　　第五，切实保障会员的知情权、参与权、选举权、监督权。切实保障会员的知情权、参与权、选举权‘、监督权，是会员代表大会的重要基础。基础就是前提和根基，判断会员代表大会是否成功，关键要看是否充分尊重和保障会员的民主权利。工会是工人阶级的群众组织，知情权、参与权、选举权、监督权，是会员*基本、*重要的民主权利。召开会员代表大会，要尊重会员的主体地位，保障会员代表的民主权利，使会员代表按照自己的意志行使民主权利，任何组织和个人，都无权以任何方式强迫会员代表违背自己的意志行事。同时，每个会员代表的权利和义务都是平等的，要一视同仁，不能因人而异，更不能采取歧视的办法，限制或剥夺部分会员的民主权利。　　……