包邮自然保护地体系空间重构/政策背景、技术方法与规划实践

第1章　政策背景 / 1

1.1　全国生态文明体制改革的时代背景 / 1

1.2　新时代国土空间规划体系建设的关键时期 / 3

1.3　自然保护地专项规划的核心问题 / 5



第2章　我国自然保护地布局现状及问题分析 / 7

2.1　我国自然保护地体系的建设现状 / 7

2.2　我国自然保护地体系的发展历程 / 9

2.2.1　自然生态保护阶段（1956—1981年） / 9

2.2.2　风景游憩功能兴起阶段（1982—1999年） / 10

2.2.3　多类型自然保护地涌现阶段（2000—2013年） / 10

2.2.4　体系改革与整合重组阶段（2014年至今） / 10

2.3　我国自然保护地体系管理的逻辑与经验 / 11

2.3.1　我国自然保护地管理体系的两类治理逻辑 / 11

2.3.2　我国自然保护地管理体系的两重主要经验 / 13

2.4　我国自然保护地管理体系存在的主要问题 / 14

2.4.1　多头管理与重叠管制造成的部门外部性 / 14

2.4.2　属地管理架空部门管制造成的区域外部性 / 16

2.4.3　长期自主申报制度导致自然保护地空缺问题严重 / 17

2.4.4　抢救式保护导致划界不严谨、历史遗留问题较多 / 17

2.4.5　权属不明、产权制度不健全影响自然保护地管制效力 / 17



第3章　国内外自然保护地布局优化与空间管制进展概述 / 19

3.1　自然保护地的空间布局优化 / 19

3.1.1　生态热点地区和保护优先性评价 / 19

3.1.2　自然保护地布局优化思路 / 21

3.2　自然保护地的分区分类 / 22

3.2.1　国外自然保护地分区分类系统 / 22

3.2.2　我国自然保护地分区分类系统 / 25



第4章　规划实践项目概况 / 29

4.1　江山市基本情况 / 29

4.1.1　行政区划 / 29

4.1.2　城市发展 / 31

4.2　江山市自然人文概况 / 32

4.2.1　自然地理 / 32

4.2.2　历史人文 / 33

4.3　江山市现有自然保护地现状情况 / 34

4.3.1　江山市现有自然保护地分布情况 / 34

4.3.2　江山仙霞岭省级自然保护区分级分类设置情况 / 40

4.3.3　江郎山国家级风景名胜区分级分类设置情况 / 43

4.3.4　江山金钉子地质遗迹省级自然保护区分级分类设置情况 / 46

4.3.5　浙江江山港省级湿地公园分级分类设置情况 / 50

4.3.6　仙霞国家森林公园分级分类设置情况 / 52

4.3.7　江山浮盖山省级地质公园分级分类设置情况 / 55

4.4　现状问题总结 / 58



第5章　自然保护地布局优化及边界划定 / 61

5.1　自然保护地整合归并原则与布局优化评估 / 61

5.1.1　相邻自然保护地整合原则 / 61

5.1.2　重叠区域的处理原则 / 61

5.1.3　空间布局优化评估原则 / 62

5.2　基于“三线”协调的自然保护地范围初步候选区域筛选 / 63

5.2.1　评价目的 / 63

5.2.2　评价对象 / 64

5.2.3　评价指标体系构建 / 64

5.2.4　指标标准化与权重配赋方法 / 67

5.2.5　评价模型 / 68

5.3　自然保护地边界优化的评定参考要素 / 71

5.3.1　影响边界划定的核心因素 / 71

5.3.2　边界优化参考要素选取 / 73

5.4　自然保护地边界优化技术流程 / 74

5.4.1　资源本底评估与初次聚合优化 / 74

5.4.2　自然保护地元素与资源基底聚类的相交 / 75

5.4.3　衔接协调既有建设管制条件 / 76

5.5　自然保护地边界优化制度保障 / 76

5.5.1　明确自然资源权属，实行统一分级管理 / 76

5.5.2　加强“一张图”信息化和立体化动态监测管理 / 77

5.5.3　健全自然保护地评估与调整优化体系 / 77

5.5.4　加强要素横向流动与跨行政区合作 / 77

5.5.5　推行自然保护地拓展加盟小区设置 / 77



第6章　基于现实基础的自然保护地边界优化与衔接 / 79

6.1　衔接国土空间“三区三线” / 79

6.1.1　冲突图斑的三类用地适宜性分析 / 79

6.1.2　三类用地适宜区初划 / 81

6.2　江山市域风景综合价值评价 / 81

6.2.1　市域范围风景综合价值评价 / 81

6.2.2　现状自然保护地资源评价 / 93

6.3　自然保护地候选范围的初划 / 101

6.3.1　调查单元空间聚类与资源本底评估 / 101

6.3.2　潜在保护地图斑划定及候选范围C2确定 / 107

6.4　自然保护地范围边界的优化调整 / 108

6.4.1　现状自然保护地边界整合 / 108

6.4.2　自然保护地范围边界整合前后对比 / 125



第7章　自然保护地内部空间管制方法探索 / 137

7.1　自然保护地空间管制的分级分类体系 / 137

7.1.1　自然保护地分级管控 / 137

7.1.2　自然保护地分类体系 / 139

7.2　自然保护地空间管制的功能分区设想 / 140

7.2.1　自然保护地分区方案设想 / 140

7.2.2　既有自然保护地分区转换 / 142

7.2.3　自然保护地分区管控规则 / 155

7.3　自然保护地空间管制的协调性 / 157

7.3.1　分类解决历史遗留问题 / 157

7.3.2　对接调整空间规划 / 158

7.3.3　探索社区共管共建模式 / 158

7.4　自然保护地空间管制的央地协同模式探索 / 159

7.4.1　国际国家公园空间管制的经验启示 / 160

7.4.2　纵向分级确定央地政府事权边界 / 161

7.4.3　横向分类确定专业部门涉入深度 / 162

7.5　自然保护地空间管制的利益协调机制探索 / 164

7.5.1　自然保护地主要损益协调工具 / 164

7.5.2　四类损益协调机制适用情境分析 / 164



后记 / 168



参考文献 / 169