公务员录用考试 申论命题热点与高分攻略

高分攻略一历年申论命题规律与趋势分析 申论对绝大部分准备参加公务员考试的考生而言，都是一门完全陌生的考试科目。我国从20世纪80年代开始实行国家公务员考试，2000年起中央公务员录用考试正式开考“申论”一科，之后全国各省、市、自治区在公务员招考时也相继开考“申论”。申论从此在公务员考试公共科目中占据了半壁江山。对不少考生而言，申论也是兵败“公考”的“致命杀手”，一次次铩羽而归皆因在申论上和别的考生分差过大。所以，在公务员考试中，有“得申论者得天下”的说法。因此，在复习备考中熟悉申论命题规律、掌握申论命题热点便显得极为重要。 节申论考试的独特性 “申论”，顾名思义，“申”即申明、申述；“论”即论证、论述。申论即具有申述、申辩、论证、论述之意的文体。申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 因此，申论考试与一般作文考试有很多不同之处： ，一般作文考试只是要求考生根据给定题目或自拟题目展开论述或叙述，侧重考核的主要是考生的文字功底。它只能在一定程度上反映考生的写作水平，即“纸上谈兵”的能力，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试不仅对考生的阅读理解能力和文字表达能力进行考查，更侧重于考查考生的综合分析能力和解决实际问题的能力，具有较强的综合性和现实针对性，能让考生充分发挥自己各方面的潜能。 第二，申论考试要求考生在反复阅读试卷所给出的材料和提出的相关问题后，根据申论的命题要求，围绕材料回答一系列问题。不仅要写作文，还要完成其他的概括、分析、对策类题目。而一般作文考试则没有这样的材料和实体内容的限制。 第三，申论考试要求考生写的是立足于给定材料的对策性论文，考生要准确理解考题所提供的材料，给出解决问题的对策和方案。而一般作文考试则大多不提出对策，或者即使提出对策也可以泛泛而论，不完全要求针对性和现实性，自圆其说即可。 第四，一般作文写作时，考生可以凭自己的主观好恶去立论选材，尽情张扬个性地放言宏论，只要能够言之成理、论之有据就可以。申论作文则要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、全面、清晰。因此，申论从一定程度上说，比议论文难度要更大一些。 申论考试的写作和学术论文写作也不一样。学术论文有其固有的一些特点，比如：要具有学术性，能够抽象地反映被研究的事物,揭示对象的本质特征和发展规律，并上升为一种理论，而不是对被研究对象的外部现象进行直观的描述和简单的综述；要具有原创性，能够有新的见解，或建立一种新的理论、新的设想、新的方法和新的定理等；要具有科学性，论文的内容及其表达方式必须符合科学的一般要求，即具有真实性、先进性、准确性与全面性。而申论作文的要求则没有这么高，它要求考生在有限的时间内完成对某一个问题的论述，并不要求学术性或原创性，它对任何专业的考生都是平等的，不存在的优势或劣势。 第二节历年申论命题材料的重大特点 中央、以有各省、市公务员申论考试，一般每年的命题选题都围绕着当时的社会热点、改革难点、政策重点进行的。以中央、申论考试为例： 2000年——印刷公司为发展生产、提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼；由此引出如何协调经济发展与城市规划、环境保护的社会问题。 2001年——美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议，应把含苯丙醇胺（PPA）的药物列为禁药。这之后的一段时间里，PPA问题成为一个全球性热点问题。材料涉及政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此事的反应。 2002年——网络对人们的生活产生了巨大影响，给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出要正确对待网络对人们生活的影响。 2003年——材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故的问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟须解决的问题。 2004年——材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。 2005年——材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村农民问题一直以来都是我国社会发展、经济建设中的重中之重，其中存在的一系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热点问题。 2006年——2003年到2005年，我国发生了一系列突发公共卫生事件，就此，新华网邀请某官员做客“新华访谈”，就与突发公共卫生事件相关的话题与网友进行了在线交流，提出了政府如何应对突发公共事件的命题。 2007年——材料介绍了河北北焦村和西营村由于地处城市近郊，大量土地被侵占的情况，以及无锡、首钢等对土地进行再开发再利用的成功经验，讨论了如何对土地进行可持续开发、利用、管理的问题。 2008年——怒江流域既是生态保护区又是经济贫困地区，因而怒江水电开发引发了一系列争议，主张者和反对者各执一词，公说公有理、婆说婆有理，凸显了当前中国如何处理好人与自然、经济发展和生态保护的关系的重要性和紧迫性。 2009年——材料围绕两个大的主题来命题，一个是金融危机背景下产业结构的转型，另一个是三农——农村、农业、农民问题，特别是粮食安全问题，国际国内纵深感很强，紧扣时政热点，核心是贯彻落实科学发展观大背景下的结构改革问题。 2010年——材料主要围绕当前中国海洋污染和保护的现状来命题，主题是海洋保护与可持续发展问题，属于环境保护类的命题，核心仍然是这两年比较热的科学发展观问题。 2011年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要介绍了黄河景观与文化、作用与危害、治理开发的历史、思路和做法、古今中外治水的事例，围绕黄河的自然与人文属性做文章；市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料主要介绍了进城务工子女的教育问题、乡村教育改革、农村失学率攀升和乡村文化的缺失与危机，围绕农村教育和文化发展命题。 2012年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要涉及的是新形势下社会诚信、社会公德、职业道德、公民社会的道德建设等问题；市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料主要围绕当代社会公民文化教育和素质建设问题。这些材料均紧扣当年的社会热点，即社会主义文化大发展大繁荣的问题。 2013年——省级以上（含副省级）申论材料主要涉及的是非物质文化与传统文化的弘扬发展问题；市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料主要围绕基层文化建设、汉语使用推广以及民族文化建设展开。综合起来看，考查的仍然是建设社会主义文化强国的问题。 2014年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要从当前社会转型期部分国民心理疾患所引发的社会问题入手，列举了当前一系列跟风和浮躁的问题，探讨如何养成健康的国民心态问题；市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料关注的也是不同人群的心理健康问题。 2015年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要从技术的创新发展带给经济社会发展的重大影响入手，论述中国自主创新的积极发展，探讨技术与人类、科技与生命的深刻关系；市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料涉及的也是科技发展问题，但更侧重新技术的发明和使用。 2016年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要从大国意识、国家形象入手，论述国民的道德水平和文明素质问题，探讨如何弘扬传统文化、提升国民素养；市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料从政府政策出台的针对性、可行性、实效性入手，也涉及不良社会风气的纠正和公民文明修养的提升问题。 2017年——无论是省级以上（含副省级）还是市（地）以下综合管理类和行政执法类的申论材料，都围绕城市水系建设和维护进行论述，进而扩展到水生态、水文化，后是如何“以水为师”。其中既有城市管理的内容，又有生态文明建设的内容，还有文化建设的内容，可以说这是跨领域的综合命题，再一次体现了当前申论考试命题的特点和趋势。 2018年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要从智能制造、人工智能入手，论述经济发展转型升级、创新驱动发展的问题，市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料从家庭承包土地的变迁、农村城镇人口变化入手，论述城市建设和管理问题。 2019年——省级以上（含副省级）综合管理类申论材料主要从乡村建设、乡风文明等入手，论述乡村振兴发展、城乡文明协调发展的问题，市（地）以下综合管理类和行政执法类申论材料从“三农”新故事、村官参与脱贫攻坚、乡村采风等入手，论述将个人发展与国家命运紧密相连，把“为国利民”作为人生追求的问题。 上述命题点都是当时中国经济社会发展过程中持续存在、不断发酵的重大问题，都是具有重大影响力的社会热点、难点问题。这一点可以在当年新华社评出的国内十大新闻中得到证实，这也是笔者在研究申论命题过程中发现的一个规律，充分证实了申论命题选题的特点和趋势。 比如，新华社评出的2002年国内十大新闻之十是：空难引发安全生产大检查。一个月内连续发生两次空难——“４·１５”空难和“５·７”空难，引发了全国范围内的安全生产大检查。而2002年底举行的2003年中央公务员考试申论考的就是安全生产问题。 再比如，新华社评出的2004年国内十大新闻之一是：中央下发一号文件促进农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件下发。《政府工作报告》提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。2004年底举行的2005年中央公务员考试申论考的就是农村农民问题。 又比如，新华社评出的2005年国内十大新闻之七是：松花江发生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。国家环保总局局长解振华辞职。而2006年中央公务员考试申论考的就是如何应对突发公共事件的问题。 还比如，新华社评出的2006年国内十大新闻之二是：全国人民代表大会批准“十一五”规划纲要。十届全国人大四次会议3月14日表决通过关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。“十一五”规划纲要是今后五年（2006—2010年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。“十一五”规划纲要将“建设社会主义新农村”部分放在突出位置，指出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定推进新农村建设。而当年举行的2007年中央公务员考试申论考题就涉及农村土地被侵占、农民上访、农业持续发展问题。