党建引领力与基层治理八讲

**章党建引领力：引领基层治理的核心能力 基层治理既有诸多痛点、难点，又面临新时代的转型；基层党建需要加强；党建引领基层治理还亟须创新……所有这些汇聚到一点——党建引领力。因为党建引领力是撬动基层党建、基层治理及其转型与党建引领基层治理“三方”同向共进发展的支点。 一、基层治理的痛点与难点 （一）基层治理的痛点 1. 任务多、责任重。由于不同层级的政府在纵向职能、职责和机构设置上的高度一致，中央和地方各级政府之间又普遍推行目标管理责任制度，从而形成了职责同构、行政发包、压力传导的运行体制，导致了街道、乡镇（以下简称街镇）成了各项治理任务的*后承接者、*终落实者，这被形象地称为“上面千条线，下面一根针”。治理任务连带着的是治理的责任，这样繁重的任务与责任就像两座大山，压在了基层政府和基层干部的肩上，而像基层的信访、环保等工作，任务完成得不好，或者没有按时完成，还可能面临着“一票否决”，因而基层又面临“上面千把锤，下面一根钉”的无奈。 为了保障各项任务得到有效贯彻落实，地方各级政府需要根据中央的相关精神和政策文件要求，一层层地展开政策学习、任务部署动员、工作协调督导等会议，并出台各种细化的红头文件，形成所谓的“文山会海”。同时，为了保质保量完成任务，还要开展不同层次、不同层面的检查、评比、考核等，要求基层严格按照考核指标开展工作，并保证目标责任不折不扣地得到落实。 由此可见，基层政府和基层干部在工作中不得不做到两头兼顾：一方面，要投入大量的时间和精力参加会议、学习文件、撰写报告、统计数据，迎接上级的督导检查、考核评比等；另一方面，要深入基层群众，组织动员基层治理力量，保障公共服务供给，化解社会矛盾纠纷，落实各方面的行政事务，努力实现基层稳定和基层治理工作创新。这样，在基层，“5+2”“白+ 黑”“星期六保证不休息，星期天不保证休息”等，成了基层干部的工作常态……云南楚雄州大姚县的“80 后白发书记”李忠凯就是无数辛勤工作的基层干部的典型代表。 街镇任务多、责任重、压力大、被动性强，自然会积极寻求自身免责、降压的渠道和办法，这样，城乡社区或居村“两委”也就顺势被基层政府吸纳到整个行政体系和行政工作中来，任务指标、考核评比、挂牌盖章、工作台账等一系列繁杂事务纷至沓来，结果就是“社区是个筐，啥都往里装”……尽管村委会、居委会是群众性自治组织，主要职责是开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等自治活动，但实际上承担了大量的行政性事务，甚至在行政事务上花费的时间、精力远远超过了自治工作，自治反而被有意无意地边缘化了。一项对15 个社区的调查研究表明，居委会承担了286 项行育、自我服务、自我监督等自治活动，但实际上承担了大量的行政性事务，甚至在行政事务上花费的时间、精力远远超过了自治工作，自治反而被有意无意地边缘化了。一项对15 个社区的调查研究表明，居委会承担了286 项行政任务，远远超过了社区的自治工作，其中，每个社区的盖章每年累计超过100 项，有的社区一年出具的盖章证明就超过1000 项。社区工作人员每年 还要填报各类表格，既有年报、季报、月报类表格，也有周报、日报类表格，涉及党群工作、社区建设、综治安全、城市管理、民生保障等多个方面。社区居委会承担的工作事项越来越多，堪称“万能居委会”。 2. 资源少、权力小。基层任务多、责任重，客观上必然要求充分的财力、人力、物力等投入。毕竟“巧妇难为无米之炊”，没有相应的资源投入，公共服务便会停摆，群众需要解决的各种问题也会被悬置……进而可能导致基层公共生活失序、基层社会失稳。一句话，资源投入是基础，是基层治理达成善治目标的根本保障。但现在的问题恰恰在于基层的资源少、权力小。