京津冀大气污染联合防治法律机制研究

目录
**编京津冀大气污染联合防治的基础
**章京津冀大气污染状况及特点
**节北京地区大气污染
一、北京地区空气质量基本状况
二、北京地区主要的大气污染源
三、北京地区大气污染基本特征
第二节天津地区大气污染
一、天津地区空气质量基本状况
二、天津地区的主要大气污染源
三、天津地区大气污染基本特征
第三节河北地区大气污染
一、河北地区空气质量基本状况
二、河北地区的主要大气污染源
三、河北地区大气污染基本特征
第二章京津冀大气污染的形成原因
**节区域经济结构不合理形成原发型大气污染
一、京津冀地区的部门产业结构分析
二、京津冀地区的空间产业结构分析
三、京津冀地区原发型大气污染形成
第二节自然气候因素造成输入与混合型大气污染
一、京津冀地区自然气候基本状况
二、空气流动性对大气环境的影响
三、大气污染在京津冀地区的混合
第三节传统治理模式不适宜于区域大气污染治理
一、京津冀大气污染与大气污染治理
二、政治因素对大气污染治理的影响
三、文化习惯对大气污染治理的影响
第四节传统法律措施治理区域大气污染时效率低
一、管辖地域性特征难以有效治理大气污染
二、缺乏配合机制增加了大气污染治理难度
三、跨区纠纷解决机制不健全
四、缺乏经济补偿机制使生态恢复较为困难
第三章京津冀大气污染联合防治的必然性
**节践行京津冀一体化战略的政治需求
一、京津冀一体化战略目标的历史时代背景
二、京津冀一体化顶层设计思路的目的指向
三、联合治理是践行京津冀协同发展的要求
第二节践行国家生态文明战略目标的需要
一、生态文明战略的提出以及历史必然性
二、以法治推动生态文明建设现实选择性
三、京津冀大气污染联合防治与生态文明
第三节践行供给侧结构性改革的经济需求
一、供给侧结构性改革的社会背景
二、供给侧结构性改革的目标任务
三、践行供给侧结构性改革的要求
第四节完善环境污染治理的法律制度需求
一、关于联合防治的法律制度规范
二、大气污染联合防治的基本原则
三、治理京津冀大气污染的必然选择
第四章京津冀大气污染联合防治法律机制的构成
**节京津冀大气污染联合防治法律机制的主体结构
一、法定型结构
二、扩展型结构
第二节京津冀大气污染联合防治法律机制的主观结构
一、紧密式联合
二、松散式联合
第三节京津冀大气污染联合防治法律机制的客体结构
一、联合立法机制
二、联合司法机制
三、联合执法机制
第四节京津冀大气污染联合防治法律机制的客观结构
一、统一规划
二、统一标准
三、统一措施
第二编京津冀大气污染防治联合立法机制
第五章京津冀大气污染防治联合立法的基础
**节京津冀大气污染防治联合立法的制度概述
一、联合立法法律现象的法律文化及实践渊源
二、京津冀大气污染防治联合立法的制度依据
三、京津冀大气污染防治联合立法的基本特征
四、京津冀大气污染防治联合立法的基本原则
第二节京津冀大气污染防治联合立法的现实需求
一、不同学科之间针对立法需求的概念性表述
二、京津冀大气污染防治联合立法的法律需求
第三节京津冀大气污染防治联合立法的法律供给
一、不同学科之间针对立法供给的概念性表述
二、京津冀大气污染防治联合立法的法律供给
第四节京津冀大气污染防治联合立法的博弈均衡
一、从供需均衡到立法博弈的法律经济学界定
二、从博弈论视角对大气污染防治的理论分析
三、京津冀大气污染防治联合立法的纳什均衡
第五节京津冀大气污染防治联合立法的实效标准
一、基于法律经济分析观察立法中的成本构成
二、京津冀大气污染防治联合立法的成本分析
三、京津冀大气污染防治联合立法与立法效率
第六章京津冀大气污染防治联合立法的模式与程序
**节京津冀大气污染防治联合立法的基本模式
一、京津冀大气污染防治联合立法基本模式的范围
二、京津冀大气污染防治联合性地方法规的总特征
三、京津冀大气污染防治联合性地方法规的优先性
第二节京津冀大气污染防治联合立法的扩展模式
一、京津冀大气污染防治联合立法扩展模式范围界定
二、京津冀大气污染防治联合性地方政府规章的特点
三、京津冀大气污染防治联合性地方政府规章的优势
第三节京津冀大气污染防治联合立法的基本程序
一、京津冀大气污染防治联合立法的核心问题
二、京津冀大气污染防治联合立法的追加程序
三、京津冀大气污染防治联合立法的修订程序
第七章京津冀大气污染防治联合立法过程的专家咨询
**节专家参与立法制度的思想基础及专家咨询程序的现实发展
一、专家参与立法制度的思想渊源
二、立法中专家咨询程序域外考察
三、我国立法过程中专家咨询现状
第二节专家参与京津冀大气污染防治联合立法的法律经济学分析
一、专家参与京津冀大气污染防治联合立法促进社会资源优化配置
二、专家参与京津冀大气污染防治联合立法促进立法程序优化配置
三、专家参与京津冀大气污染防治联合立法促进立法经验累积增长
第三节效率观念下京津冀大气污染防治联合立法的专家咨询程序
一、帕累托效率下立法模式效率*优化选择
二、供需均衡下参与立法专家成员遴选机制
三、均衡理念下专家参与立法的结构性组成
四、建立考核激励机制抵消制度的负外部性
五、建立专家咨询追责机制增强程序强制力
六、建立专家交流平台提升联合立法的效用
第八章京津冀大气污染防治联合立法过程的公众参与
**节公众参与环境立法的法律经济学基础及在我国的现实发展
一、公民参与环境立法的思想基础
二、公民参与环境立法的法律价值
三、公众参与环境立法的现状
第二节公众参与京津冀大气污染防治联合立法的法律经济学分析
一、立法过程中信息不对称诱发的法律风险
二、公众参与立法中的信息不对称及其消减
三、公众参与联合立法提升社会资源利用率
四、公众参与联合立法促进边际效用*大化
第三节公众参与京津冀大气污染防治联合立法的制度设计与完善
一、公众参与立法的域外经验借鉴
二、明确参与联合立法的主体范围
三、规定参与联合立法的参与方式
四、明确公众参与后意见反馈方式
五、完善利益团体参与立法的途径
六、确立公众参与立法中的优先权
七、充分发挥互联传媒的积极作用
八、规范公众参与立法的法律责任
第九章京津冀大气污染防治联合立法的信息公开
**节人大立法信息公开法律制度的思想源流及实现运行现状
一、人大立法信息公开的概念特征
二、人大立法信息公开的思想基础
三、人大立法信息公开的价值体现
四、我国人大立法信息公开的现状
第二节京津冀大气污染防治联合立法信息公开的法律经济分析
一、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的法经济学基础
二、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的成本效益分析
三、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的供需均衡分析
四、京津冀大气污染防治联合立法信息公开与社会福利提升
第三节京津冀大气污染防治联合立法信息公开的制度规范设计
一、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的主体界定
二、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的客体范围
三、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的保障措施
四、京津冀大气污染防治联合立法信息公开的责任监督
第四节京津冀大气污染防治联合立法信息公开的配套制度完善
一、信息的传播与蝴蝶效应
二、立法信息公开基本特征
三、完善舆情数据分析机制
四、完善舆论应急响应机制
第三编京津冀大气污染防治联合司法机制
第十章京津冀大气污染损害跨区审判管辖
**节京津冀大气污染跨区环境纠纷一审诉讼管辖的确定规则
一、京津冀大气污染跨区环境纠纷的概念以及实际表现
二、京津冀大气污染跨区环境纠纷诉讼中的管辖权冲突
三、京津冀大气污染跨区环境纠纷统一受案必要性分析
四、京津冀大气污染跨区环境纠纷统一受案的制度设计
五、京津冀大气污染纠纷跨区上诉管辖法院的确定规则
第二节京津冀地区大气污染环境纠纷统一受案的法律经济分析
一、统一受案是法律供需均衡的必然选择
二、统一受案是提升法律供给质量的选择
三、统一受案是将社会成本*小化的结果
四、统一受案是实现社会福利提升的路径
第十一章京津冀大气污染跨区纠纷审判法律选择适用
**节大气污染跨区纠纷审判法律选择的法律价值
一、大气污染跨区纠纷审判法律选择的价值判断
二、大气污染跨区纠纷审判法律选择的实体正义
三、大气污染跨区纠纷审判法律选择的程序正义
第二节大气污染跨区纠纷审判法律选择的利益协调
一、专业审判与普通审判的协调
二、个体利益与生态利益的协调
三、地方利益与区域利益的协调
第三节大气污染跨区纠纷审判法律选择的基本原则
一、定向性指引原则
二、就高不就低原则
三、*密切联系原则
四、自由裁量权原则
第十二章京津冀大气污染跨区公益诉讼协调机制
**节京津冀大气污染检察公益诉讼之协调机制
一、大气污染领域是环境检察公益诉讼重要调整对象
二、京津冀建立环境检察公益诉讼协调机制的迫切性
第二节京津冀环境检察公益诉讼协调机制的目标
一、实现“三个统一”
二、实现“三个同步”
三、实现“三个跨越”
第三节京津冀环境检察公益诉讼协调机制的困难
一、立法统一难
二、司法同步难
三、执行到位难
四、均衡发展难
五、实施阻力大
第四节京津冀环境检察公益诉讼协调机制的完善
一、确立“三个规则”破解立法统一难问题
二、建立“三个制度”破解司法同步难问题
三、完善“三项措施”破解执行到位难问题
四、提供“三项保障”破解均衡发展难问题
五、把握“三个方向”破解实施阻力大问题
第十三章京津冀大气污染跨区诉讼的支持起诉协调机制
**节检察机关支持起诉制度与大气污染诉讼的结合运用
一、检察机关支持起诉制度渊源
二、检察机关支持起诉制度目的
三、检察机关支持大气污染诉讼
第二节京津冀检察机关支持大气污染跨区诉讼的基本价值
一、京津冀检察机关支持大气污染跨区诉讼的应然价值体系
二、京津冀检察机关支持大气污染跨区诉讼的实然价值体系
三、京津冀检察机关支持大气污染跨区诉讼的价值冲突表现
四、京津冀检察机关支持大气污染跨区诉讼价值冲突的整合
第三节京津冀检察机关支持大气污染跨区诉讼的基本原则
一、有限自治原则
二、有限介入原则
三、穷尽救济原则
四、出庭支持原则
五、支持和解原则
第四编京津冀大气污染防治联合行政管理与执法机制
第十四章京津冀推进绿色发展转型与大气污染联合防治
**节绿色发展与供给侧结构性改革之间的关系
一、绿色发展为供给侧改革提供思想基础
二、供给侧改革为绿色发展提供制度保障
三、供给侧改革须切实突出绿色发展主题
第二节京津冀区域产业结构升级与大气污染治理
一、去产能解决京津冀地区产能过剩消减大气污染
二、去库存消减京津冀地区库存总量消解大气污染
三、去杠杆优化京津冀地区金融结构消融大气污染
四、降成本促进京津冀地区绿色发展降低大气污染
五、补短板配置京津冀地区创新能力攻克大气污染
第三节京津冀大气污染联合防治与产业转型安置
一、产业升级及产业人口的安置
二、京津冀美丽乡村一体化建设
第十五章京津冀能源消费转型与大气污染联合治理
**节京津冀能源消费结构与大气污染的关系
一、数量：总量庞大
二、分量：结构失衡
三、用量：违规使用
第二节京津冀能源消费结构转型的现实必要性
一、微观意义：降低区域大气污染
二、中观意义：优化区域经济结构
三、宏观意义：发展区域生态经济
第三节京津冀生态一体化与大气污染联合治理
一、发展理念统一
二、生态规划统一
三、项目建设统一
第四节通过京津冀能源消费转型治理大气污染
一、去产能：优化能源消费结构
二、去库存：减少能源消费陷阱
三、去杠杆：疏导能源消费方向
四、降成本：引导能源消费转型
五、补短板：改造能源消费结构
第十六章京津冀生态统一规划与大气污染联合防治
**节京津冀生态规划与大气污染的关系
一、生态规划的目标和基本原则
二、京津冀生态规划与大气污染
第二节京津冀生态环境存在的不协调问题
一、环境优化不协调
二、整体共生不协调
三、功能效率不协调
四、区域优势不协调
五、持续发展不协调
第三节完善京津冀生态统一规划的必要性
一、提升均衡发展程度
二、提升低碳生态质量
三、提升生态安全指数
四、降低工业过剩产能
第四节京津冀生态统一规划的方向性领域
一、生态系统保护规划统一
二、生态建设项目规划统一
三、景观生态建设规划统一
四、休闲生态旅游规划统一
五、城乡生态建设规划统一
第十七章京津冀联席会议制度与大气污染联合防治
**节京津冀区域大气污染治理的外在特征基本表现
一、一地污染区域扩散
二、差异治理同步污染
三、局部消减整体不变
第二节京津冀区域大气污染治理旷日持久的基本原因
一、理念方面的原因
二、政策方面的原因
三、经济方面的原因
四、法律方面的原因
第三节京津冀区域大气污染治理联席会议制度的构建
一、联席会议制度的设计
二、联席会议制度的目标
三、联席会议制度的形式
四、联席会议制度的职能
五、联席会议制度的内容
第十八章京津冀区域执法监督与大气污染联合防治
**节环境执法监督的基本特征及对环境治理的作用
一、执法监督与环保督察
二、环保督察的基本特点
三、环保督察的实践作用
四、环保督察的实施方法
第二节京津冀大气污染联合防治环保督察的基本内容
一、京津冀大气污染联合防治环保督察的概念范围
二、京津冀大气污染联合防治环保督察实施必要性
三、京津冀大气污染联合防治环保督察现实可行性
四、京津冀大气污染联合防治环保督察的基本特点
五、京津冀大气污染联合防治环保督察的表现形态
第三节京津冀大气污染联合防治环保督察的基本原则
一、监督对象的党政同责原则
二、监督范围的区域监督原则
三、监督时间的长期监督原则
四、监督过程的程序法定原则
五、监督结果的责任法定原则
第四节京津冀大气污染联合防治环保督察的方法路径
一、出台京津冀大气污染联合防治环保督察规范性文件
二、明确京津冀大气污染联合防治环保督察巡视组权力
三、规定京津冀大气污染联合防治环保督察的实施程序
四、强化京津冀大气污染联合防治环保督察的责任承担
五、构建京津冀大气污染联合防治环保督察的长效机制
六、规范京津冀大气污染联合防治环保督察的效果评估
第五节京津冀大气污染联合防治督察与监察制度衔接
一、懒政怠政案件线索的移送
二、违纪违法腐败问题的移送
三、构建线索处理的反馈机制
参考文献
后记