中外政治制度比较丛书(第2版)中外行政制度比较

其二，反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍。对当时的美国来说，君主制也是建立强有力的行政部门的一种模式。制宪会议之前，在美国军界和政界的一些领导人物中，已有建立君主制政府的动向。他们认为，在美国只有建立君主制，才能保障社会秩序。他们把实现君主制的希望寄托在华盛顿的身上。因为舍其没有任何一个人能像他那样，享有崇高的威望，得到广大人民和军队的拥戴。如果没有军队的支持，任何一个王位觊觎者都不可能戴上王冠。1783年驻纽堡的军队酝酿发动军事政变，敦请华盛顿领导兵变并在成功后出任国王。华盛顿的前军事助手汉密尔顿也力陈他出山。在这种局势下，只要华盛顿首肯，美国建立君主制易如反掌。有幸的是，华盛顿是一位坚定的共和主义者。他不仅拒绝了纽堡军队要他领导兵变的请求，而且帮助邦联国会平息了这次事件。同时，他还警告他的追随者，特别是汉密尔顿，要他们放弃建立君主制的企图。其实，大多数政界领导人也坚决反对君主制。麦迪逊在谈到这个新生的共和国面临君主制与分裂的抉择时，曾说过，“在若干领导人物心中产生了拥护君主政治的倾向。多数人民似乎宁愿取其次，即分裂邦联”，也不愿建立君主制。①　　然而，汉密尔顿等少数入在制宪会议上仍然提出建立君主制的主张，但由于华盛顿对共和制原则的忠贞和大多数政界人物反对君主制的立场，才在制宪会议上阻止了建立君主制的企图，为总统制政府制度的创建扫清了障碍。其三，州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴。19世纪著名的英国法学家亨利·梅恩爵士曾经断言，美国总统制在很大程度上是英国乔治三世时君主制的翻版。①实际上，制宪会议不是以英王为参照模式，而是以各州州长为参照模式的。在制宪会议上，各州宪法成为代表们的参照物，但“1777年纽约州宪法，给与制宪会议代表*深的印象”②。因为在当时的13个州中，只有少数几个州，实行“强”州长制，纽约是*典型的一个。根据1777年纽约州宪法，纽约实行三权分立，州长由土地所有者而不是由州议会选举产生；任期为3年，可以连选连任；州长在复审委员会的同意下，可对他认为“与宪法精神或公共利益不符的”议会立法行使否决权；州长拥有任命权，并能利用这一权力支配复审委员会和其他行政部门；州长是州武装力量总司令；州长还拥有赦免权等。③纽约州宪法的主要起草人之一是古维诺尔·莫里斯。他不仅是总统派的主要代表人物，也是文字修订委员会主席。他根据纽约的宪法实践，积极鼓吹建立“强”总统制政府制度。　　……