应急管理新论(新时代应急管理学科建设丛书)

突发事件的社会影响应急管理者不仅要掌握突发事件的特征，还要了解突发事件所带来的社会变化。只有这样，才能客观、冷静地分析突发事件发生后的情势，做出正确的决策。我国应急管理理论与实践的一个重大缺憾是缺少对突发事件社会影响的研究。应急管理者从主观意志出发，一厢情愿地采取救援、救助、管理措施，结果事倍功半甚至事与愿违。应急管理以人民为中心的理念要求应急管理者仔细研究突发事件带来的社会影响，有的放矢地采取应急措施。美国灾害管理学家戴尼斯、库兰特利、克莱普斯（RRDynes,EL Quarantelli，& GAKreps）认为，灾害会给社会带来以下六大变化：（1）不确定性。灾害发生后，相关信息匮乏。人们不知道发生了什么、为什么发生、死伤人数、毁坏程度以及为应对这些问题而采取的措施。（2）紧急性。由于需求增加，大多数公众和领导者初步认识到尽快发出预警、救治伤员、清理废墟、打通道路的重要性。（3）紧急一致性。个人、群体、企业、政府部门和政治领导人通常会齐心协力，共同应对。（4）公众角色的扩张。人们不仅更愿意合作，而且可能参与到各种活动中，如搜寻被困在废墟下的邻居、向医院运送伤员、给慈善组织救灾捐赠等。（5）契约关系重要性降低。由于灾民的需求必须尽快满足，文字性契约被口头约定所取代。人们在进行捐献时，不会考虑事后的补偿。（6）汇集效应。人及物资汇集到灾害现场。其中也包括返回现场的疏散者及需要了解灾民情况的人。此外，志愿者、记者、研究人员、趁火打劫者、为救援人员助威者以及悼念遇难亲友者都会云集至灾区David AMcEntire.Disaster response and recovery:strategies and tactics for resilience.John Wiley &Sons Inc.,2007.。了解这些变化，对于我们准确把握突发事件的特征和人们的心理及行为特点、迅速展开有效的处置行动都具有重要的指导意义。例如，突发事件发生后所带来的“紧急一致性”成为灾后社会动员的依据，应急管理者必须采取有力措施，有序地调派志愿者、分发应急救援物资。但是，这个结论来自对自然灾害的研究，是否符合事故灾难还有待观察。