教育新基建:高质量教育体系的支撑力量

第1章 新基建与教育高质量发展 作为社会经济发展的“基石”与“底座”，基础设施对于人类文明的演进与发展具有历史性的重大影响。教育新型基础设施建设是国家新基建的重要组成部分，对教育变革与创新具有基础性的支撑作用，是加快推进教育现代化、建设教育强国的重要战略举措。 第1节 新基建：教育视野中的内涵与特征 一、新基建的内涵与功用 基础设施是一个国家、社会、单位与家庭开展生产经营和劳动生活的物质基础，是社会其他主体设施正常运转的底座与基石，是社会再生产的重要保障，主要为社会生产部门和人类生活提供公共服务和条件支持，对国家和人民正常的生产和生活实践具有重要促进作用。在人类社会生产与生活实践中，常见的基础设施主要包括水利、能源、交通、科技、环保、园艺、文体等公共设施或公共服务。基础设施不仅包括公路、铁路、机场、通信、水电煤气等公共设施，即“物质性基础设施”（physical infrastructure），还包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业，即“社会性基础设施”（social infrastructure）。 “传统的基础设施——‘铁公基’（铁路、公路、机场、港口、水利工程等）是工业时代的基础设施。”在全球形势错综复杂、国际竞争日趋激烈、经济发展考验严峻的时代大背景下，以工业互联网、5G、大数据和新能源等为核心的新基建大幕正徐徐拉开。新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。 新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。 相比于过去以公路、电网、交通为主的传统基础设施建设，新基建在促进社会发展方面具有更为重大的意义。作为人类社会生产与生活的“基石”与“底座”，布局合理、密度适宜、运行高效、传输流畅的基础设施对社会经济的稳固发展具有重要支撑作用。新基建的复杂程度更高，功能更为完备，项目内容更为新颖，属性更加多样，“对加强产业协同，引导创新集聚，‘引爆’以数字经济、纳米技术和新能源为代表的新一代技术革命具有不可或缺的基础性作用；同时作为重要的基础产业和新兴产业，新基建不仅对应着巨大的投资需求，也对应着巨大的消费需求，是实现中国经济高质量发展的重要引擎之一；通过提供基础设施推动相应的新经济部门的快速发展，使经济社会的不同领域，使更多的国民获得普遍化的新经济红利，进而为提高经济发展的强度和韧性提供了新机遇”。 二、教育新基建的内涵与功用 教育新基建，即面向教育的新型基础设施建设。教育新型基础设施是以新发展理念为引领，以信息化为主导，面向教育高质量发展需要而建立的新型基础设施体系。可以从狭义和广义两个层面对教育新基建的内涵与功用进行理解。 （一）狭义的教育新基建：高质量教育支撑体系的“基座” 狭义的教育新基建是技术本位的教育新基建，是高质量教育支撑体系的“基座”。它主要指以技术创新为驱动，以信息网络为基础，为满足教育高质量发展需要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，具体包括六个“新”：新信息网络基础设施（新网络）、新平台体系基础设施（新平台）、新数字资源基础设施（新资源）、新智慧校园基础设施（新校园）、新创新应用基础设施（新应用）和新可信安全基础设施（新安全）（图1-1）。 新网络、新平台、新安全属于信息基础设施，是支撑教育信息化发展的“基石”。其中，新网络是连接人与人的桥梁，新平台是促进信息技术和教育深度融合的舞台，新安全是信息化发展的保障，共同构建教育新基建的数字底座。 新资源、新校园属于融合基础设施，是在新网络、新平台、新安全的基础上，根据教育实际，孕育出具有行业特色的基础设施。其中，新资源是偏软的，对应知识生产和管理；新校园是偏硬的，对应环境设施配套。 新应用是基于新资源、新校园，信息技术与教育教学深度融合的创新应用基础设施。从教学、评价、研训、管理等四大场景进行布局，探索信息技术推动教育改革的路径。 六个“新”整合在一起，构成了高质量教育支撑体系的基座。它们将为教学、科研、管理、生活服务等全面赋能，为学习者提供多元互动、个性定制和精准推送的教育供给服务。教育新基建以强大的技术创新与应用能力，为教育创新变革和高质量发展提供了强大的物质技术基础，必将把已经兴起的教育的新一轮技术革命推进到更加深入的层面，把教育从一个劳动密集型行业转变为一个技术密集型行业。 图1-1 狭义的教育新基建 （二）广义的教育新基建：教育系统整体运转的支撑体系 广义的教育新基建是教育本位的教育新基建，是教育系统整体运转的支撑体系。它将5G、人工智能、大数据等新一代信息技术作为教育信息化发展的新动能，全面推动信息技术与教育系统各要素的深度融合与创新发展，构建新的教育支撑体系，包括双空间一体化的教学环境、信息化时代的教师能力体系、技术支持下的新型教学方法、个性化的教育资源服务体系、信息化条件下的教育评价体系、数据驱动的现代化教育治理体系、新型教育生态的保障体系等。这种对教育新基建的广义理解，超越了单纯的技术环境，从整个教育大系统生态的构建与发展这一更为宏阔的层面勾勒了教育新基建的基本架构。在这一基本架构中，既包括有形的设施、资源建设，也包括无形的能力、机制建设，旨在创造教育的新环境、新内容、新方法与新文化。广义的教育新基建（图1-2）的作用是系统性、溢出性的，特别是对于教育创新生态系统的构建有着至关重要的作用。 三、教育新基建的四大特征 教育新基建既具有新基建的一般性特征，又具有教育的鲜明特色。总体来说，教育新基建具有虚实融合、数据驱动、跨界协同和双向赋能的特点。 （一）虚实融合 传统教育基础设施建设以物理空间的实体建设为主，重在强调校园物理环境的改造，如教室（灯光、黑板、课桌椅、音体美卫器材等）、实验室（实验台柜、实验仪器、药品等）、校舍（洗漱设施、消防设施等）、食堂（备餐间设施、洗手消毒设施、通风排烟设施等）、图书馆（书架、图书等）的建设与改造。新型基础设施建设则既有物理空间的基础硬件建设，如计算机、投影仪、多媒体视听、交互式白板等智慧教室设备，高清录播一体机、图像跟踪一体机等录播室/远程教室设备，智能手机、Pad、移动PC等智能教学终端；又有数字空间的基础软件建设，如教育资源服务平台、教育管理服务平台、网络学习空间、教育大数据中心以及智能助教、智能学伴、数字资源等教学辅助工具、软件等。在人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术的支持下，教育物理空间和数字空间的界限越来越模糊，现实世界与虚拟世界的互动越来越频繁，硬件基础设施与软件基础设施的连接越来越紧密。 图1-2 广义的教育新基建 （二）数据驱动 教育新型基础设施也需要基础设施的支撑，首先是5G，其次是数据。大数据中心的建设是教育新基建的一个重要内容，它不仅让教育新基建在建设过程中需要运用大数据的思维与技术，也让其在应用层面上展现出鲜明的数据驱动的特征。基于大数据的精准学情诊断、个性化学习分析和智能决策支持，大大提升了教育品质，对促进教育公平、提高教育质量、优化教育治理都具有重要作用，已