理论与实践:现代交通、电力、水利等基础产业发展研究

　　《理论与实践：现代交通、电力、水利等基础产业发展研究》：　　一、非国有经济进入我国基础设施产业的必要性与可能性　　从表面上看，基础设施投资巨大，投资回收期长，具有投资上和消费上的不可分性及经营上的自然垄断性等特点，其建设和经营的社会目标会与民间资本追求利润*大化的经济目标构成矛盾。但实际上随着国际环境变化，技术进步、经济理论发展及市场经济体制的深入进行，基础设施产业引入民间资本不仅必要，而且在实践上也具备可能性。　　（一）非国有经济进入基础设施产业的必要性　　1.能够刺激国外投资的增长　　民间资本都是产权清晰的资本，投资自我约束力较强，它们进入基础设施的前提是政府要给予其一定的长期承诺，保证基础设施产业具备良好的投资环境。投资条件能基本满足、投资回报比较确定、内部治理结构比较健全的情况，不仅会刺激民间资本通过各种方式进入基础设施产业，同时也向国外资本发出了信号，从而带动国外资本投资增长。　　我国已加入WTO，基础设施产业市场将在有限的时间内开放，允许外资参与竞争，这为非国有经济进入基础设施产业创造了更大的空间。开放市场后，我国要允许外资进入基础设施产业，并且应当鼓励和支持非国有经济的进入，在允许外资进入的时间框架内，要允许和支持非国有经济提前进入。　　2.有利于促进资本市场发展　　为了吸引民间资本进入，政府把一大批已采取保护性管制措施的基础设施项目放开，通过发行债券和股票的方式在资本市场筹集资金，这些投资潜力很高的项目丰富了资本市场的投资品种，刺激了广大投资者的投资热情，从而促进了资本市场的繁荣和发展。我国有巨大的社会投资潜力，资本市场应该也将会是民间资本进入基础设施产业的*主要途径。只要相关制度和政策能够到位，非国有经济成为中国基础设施产业改革与发展的主力军是很容易的。同时，民间资本进入基础设施产业，还有利于减轻商业银行的压力，防范金融风险。如果继续将基础设施投资的重担由金融机构来承担，一方面会阻碍商业银行彻底的商业化改革；另一方面大量的资金被占用，也会使金融系统积聚过多的金融风险。从增强商业银行独立性防范金融风险角度出发，政府要积极创造条件引导和转化社会资本，直接投资到基础设施产业。　　3.促进基础设施产业效率提高　　民间资本要进入基础设施产业，一般都要求政府对基础设施产品和服务的价格作保证，即政府要对存在沉淀成本的基础设施产品或服务的价格进行承诺，民间资本才敢进入。　　首先，在预期价格确定的情况下民间企业则会通过努力降低成本，扩大服务品种和数量来获取较多的盈利，这一点是提高基础设施资源配置效率和保证政府有足够资金对基础设施进行维修与扩建的关键环节。　　其次，政府对价格的承诺，可以极大地调动企业积极性，企业为赚取更多利润，则会千方百计地降低成本，提高效率，如缩短采用新技术的时间和过程、降低劳动力资本、加强收费管理等。　　*后，政府对价格的承诺，促使基础设施产业管理技能和管理技术提高。　　4.有助于推进社会民主化的进程　　随着基础设施产业涌入了越来越多的民间资本，相应的民间资本也在不断进行着下放和外移，而这种下放和外移，简单来讲就是政府向社会民间进行的一种权力返还。这样一来不仅使政府对基础设施产品的负担有所减轻，在促进社会民主化进程的发展的同时，还可以增强公民的民主意识。　　基础设施产品，或是服务的市场化等措施实施，主要的作用如下所示。　　**，这些措施不仅增强了政府与消费者和公民之间的沟通，还增强了政府与企业之间的沟通。　　第二，这些措施极大地方便了消费者和公民信息获取，并保证了信息的有效性。　　第三，这些措施对于政府服务的透明度，有着明确的提高作用。　　第四，这些措施可以遏制政府滥用垄断权力。　　第五，这些措施增强了公民对政府基础设施服务市场的关注，使公民的监控力度得到了进一步加强。　　第六，这些措施不仅可以增强公民对基础设施服务的责任感，还可以加强公民在基础设施服务方面的参与程度。　　……