东南亚女政治研究

　　《东南亚女政治领袖研究》：　　一 菲南问题·区别对待　　菲律宾穆斯林主要聚居于棉兰老岛、苏禄群岛和巴拉望岛等南部地区，摩洛人是那里影响力*大的穆斯林群体。在西班牙殖民期间，菲律宾南部的社会经济发展程度就与北部和中部存在较大差距。之后尽管美国的殖民政策与西班牙不同，却也未能缩小菲南与其他地区的发展差距。由于历史上的隔阂，加上长期受到北、中部地区在政治上的排挤，宗教上的歧视，经济上的剥削，菲南穆斯林对菲律宾并不认同。菲律宾独立后，政府推行“国家整合政策”，把大批北部、中部地区的天主教徒引入棉兰老地区，进而摩洛穆斯林与天主教徒为争夺土地而引发的冲突愈演愈烈。到了马科斯执政时期，正是菲律宾国家现代化进程加快之时，政府采取的过激政策使得双方长年积累的矛盾以武装斗争的形式表现出来。伴随着国际穆斯林反抗运动的高涨及伊斯兰复兴运动的兴起，菲南的分离运动进入了新阶段，一系列反抗组织建立起来，其中*重要的有三个：摩洛民族解放阵线（简称“摩解”）、摩洛伊斯兰解放阵线（简称“摩伊”）及20世纪90年代新出现的阿布沙耶夫组织。　　阿基诺政府和拉莫斯政府致力于解决菲南问题，使得“摩解”的立场已经在很大程度上发生改变，但“摩伊”与阿布沙耶夫组织立场依然强硬。阿罗约夫人上台后，菲南穆斯林分离运动与国际恐怖主义有联合趋势，原本就难以解决的菲南问题变得更错综复杂。尤其是2008年政府与“摩伊”谈判达成的《祖传领地协议备忘录》被*高法院判定为违宪之后，政府与摩洛穆斯林反抗组织的武装冲突达到了空前的规模。　　菲南问题是菲律宾政治*重要的议题之一，因而探究阿罗约夫人解决该问题的政策是研究阿罗约夫人不可或缺的方面。　　阿罗约夫人针对菲南穆斯林的武装反抗采取了两手策略，一方面，把阿布沙耶夫定性为恐怖主义组织，持强硬态度，联合美国力量对其坚持“查杀”政策；另一方面，向“摩伊”这个相对温和的穆斯林武装组织伸出橄榄枝，但在与其正式展开和谈期间，不时对其进行军事打击。　　“摩伊”是从“摩解”中分离出来的组织，在“摩解”与菲律宾政府和解后，“摩伊”继续坚持与政府对抗，因为其领导人认为“摩解”和菲政府达成的协议根本没有争取到本民族的核心利益，即该协议未明确穆斯林祖传领地所属范围，也未实现民族自决。因此，“摩伊”认为“摩解”未能真正解决穆斯林的问题，其与政府签署的协议证明了“摩解”的失败。于是，“摩伊”继续坚持将伊斯兰教作为斗争旗帜，目标是建立一个独立的伊斯兰教国。阿罗约夫人认为在前任政府与“摩解”签订和约之后，“摩伊”是解决菲南问题的*后一位谈判对手。2001年6月，阿罗约政府与“摩伊”达成了《的黎波里和平协议》，确定了三项谈判议程：一是穆斯林祖传领地问题，二是棉兰老地区的安全问题，三是穆斯林聚居区的援助与重建问题。为了实现穆斯林地区的和平与发展，政府与“摩伊”均同意成立国际监督小组以负责监督停火，成立摩洛民族发展机构负责对穆斯林地区的援助与重建。但*为关键的“穆斯林祖传领地问题”双方一直难以达成协议，成为阻碍和谈的*大因素。　　在此之后，阿罗约政府与“摩伊”的谈判由于菲律宾国内一系列爆炸与武装袭击事件而一度中断，直到2005年3月，政府才与“摩伊”在国际监督小组的帮助下恢复谈判，4月，双方进行实质性谈判后，对祖传领地的概念、范围和占有资源达成了共识。在9月举行的和谈中，双方在*困难的祖传领地的管治方面也获得一些进展。2008年7月中旬，阿罗约政府与“摩伊”领导人就解决祖传领地问题达成协议草案，并定于8月5日正式签署《祖传领地协议备忘录》。但该协议被*高法院裁定为违宪而*终被否决，政府与“摩伊”的谈判再次宣告破裂。阿罗约夫人随后宣布与“摩伊”的和谈必须坚持以“裁军、遣员、重整”（DDR）为前提，称这是推动和平进程的“新模式”。阿罗约夫人还重新任命与“摩伊”谈判的小组成员，该小组的主要成员均对“摩伊”持强硬立场。“摩伊”对政府更换谈判小组成员十分不满，双方直到阿罗约夫人任期结束也没有再达成任何实质性的协议。　　阿罗约夫人在以谈判解决“摩伊”组织的同时，对阿布沙耶夫组织则是坚决打击。在菲南众多的穆斯林武装叛乱组织中，阿布沙耶夫人数并不多，但却是*为活跃、*为极端的暴力组织。阿罗约夫人上台后不久就将罪行累累的阿布沙耶夫宣布为恐怖组织，命令政府军对其展开猛烈进攻，力求将其铲除。阿布沙耶夫组织决定给刚上台的女总统一个“下马威”，2001年5月27日劫持了包括多名外国游客在内的20名人质，当阿罗约夫人表示拒绝交赎金并且派出政府军拯救人质后，阿布沙耶夫组织又在一家医院绑架了200多名人质。在阿罗约夫人怒不可遏谴责阿布沙耶夫组织的同时，她也痛心地发现一些政府军的高级军官居然和这个恐怖组织狼狈为奸。若要铲除恐怖主义，阿罗约夫人需要的是一支敬业且高效的现代化军队，而目前的菲律宾军队远远达不到她的要求，她希望能借助美国的力量实现其目标。　　……