法治政府建设:全面依法治国的重点任务和主体工程

　　《法治政府建设：全面依法治国的重点任务和主体工程》：　　全面实行权责清单制度将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节、各个方面，将权责清单逐步打造成政府部门履职清单。政府工作部门在清单规定的权限范围内，依照清单规定的流程行使职权，承担清单规定的职责，这对推动政府部门高效履职尽责发挥着积极的作用。　　《纲要》要求，2022年上半年编制完成国务院部门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。2015年12月，国务院办公厅印发了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，通过开展权责清单的试点，为全面推进国务院部门权力和责任清单编制工作探索经验。2017年3月，李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上强调，要通过全面实行清单管理建立规范政府权力和责任的“总台账”。要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，减权过程中能减就减。同时，依照“清权、减权、制权、晒权”的要求，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。公开机制是权责清单制度运行的重要前提。权责清单所列举的内容，除保密事项外，应及时在门户网站、本地区法制监督网站和办事大厅、服务窗口等场所向社会公开。动态调整机制则是提升权责清单权威性、实效性和准确性的关键举措。政府工作部门依据法律法规的立改废释情况，以及经济社会和全面深化机构改革与职能调整的需要，应及时提交修改补充完善申请，按照程序审核要求确认后进行调整并予以公布。一并辅之以实时调整与定期调整相结合的举措，以实现权责清单的动态调整。考核评估机制是检测权责清单合法性、合理性的重要环节。对行政职权运行的评估，可清理、削减不合时宜的行政职权。对虽有法定依据但已不符合新时代发展要求的行政职权，要及时提出取消或调整建议，按程序报请修改有关法律法规。另外，针对权责清单内职权事项，可就其执行情况和实施效果提出相应的绩效考核和责任追究办法，并定期开展专项检查和考核评估，也可探索开展第三方评估，以实现对权责清单执行情况的监督问责。衔接规范是推动权责清单与“三定”规定有机结合的有力保障。党的十九届三中全会《决定》作出以权责清单推进机构编制法定化的战略部署，具体要求“全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同‘三定’规定有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行”。在制定权责清单的过程中，详细梳理和细化不同部门、不同层级间政府部门的职责边界，能够推动“三定”规定的改造升级。把权责清单作为设置机构、配备编制和划分部门间职责的重要依据，能够推进政府职能精细化管理，使权责清单成为各级机构编制部门管理和改革工作的重要抓手，进一步推动政府科学履职、实现机构编制管理的科学化规范化。　　《纲要》还要求，调整完善地方各级政府部门权责清单，加强权责清单标准化建设，实现同一事项的规范统一。2018年1月，中央编办、国务院法制办印发《关于深入推进和完善地方各级政府工作部门权责清单制度的指导意见》，从推进权责清单标准化规范化建设、实现权责清单两单融合、完善权责清单动态管理机制、发挥权责清单制度的基础性制度效用、强化权责清单制度的便民性、推动权责清单与“三定”规定有机结合等六个角度为完善地方权责清单制度，确保制度落地生效、提质增效提出建议。标准化建设是地方各级政府部门权责清单调整的重点。在省（区、市）范围内推进权责清单规范化标准化建设，要做到实现同一行政职权事项在省市县三级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致，同层级政府同一工作部门的行政职权数量基本相近，实现横向可比对、纵向可衔接，权责清单的梳理要严格依照现行法律、法规和规章规定，做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。各省（区、市）要组织研究制定权责清单标准化编制规范，编制权责事项通用参考目录，统一清单内容格式。将权责事项分解为颗粒化的*小运行单元，为推进清单标准化建设和网上办理提供基础支撑。探索条块结合的清单编制方式，可先由省（区、市）政府各部门分别牵头梳理本系统省市县事项的标准清单，再纳入各级政府部门权责清单体系运行。　　……