国际战略与安全形势评估·2021-2022

第二篇大国战略与对华关系第二篇大国战略与对华关系第三章重振美国拜登遇困第三章重振美国拜登遇困本章撰稿人：陈文鑫、张文宗、李峥、孙立鹏、杨文静、程宏亮、贾春阳。2021年1月20日，拜登在一场史无前例的选举乱局后入主白宫。其接手的美国正处于疫情肆虐、经济衰退、政治极化、社会分裂、国力受损的多重危机之中。拜登政府试图以抗击疫情为前提，以经济复苏为依托，以绿色、科创、基建、产业链重塑为牵引，以“大政府”为导向，化危为机，“重振中产阶级”“重建更好未来”“重新领导世界”。执政首年，拜登在内外议程上虽有所斩获，但前进路上困难重重。一、内政蓝图前途未卜面对美国历史上“罕有的困难和挑战”“Inaugural Address by President Joseph RBiden, Jr,”https://www.whitehousegov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-by-president-joseph-r-biden-jr/（上网时间：2021年11月11日），拜登政府提出野心勃勃的施政计划，试图兼顾短期的经济复苏和长期的结构性改革，系统解决美国内在的诸多严重问题，为“重振世界领导地位”夯实根基。这一被冠以“重建更好未来”的内政蓝图包括“救助计划”“就业计划”和“家庭计划”三大计划。其着眼于抗击疫情、复苏经济、创造就业、改善民生，通过重振中产阶级缓解美国政治极化和社会分裂，恢复民众对美国制度的信心。该蓝图具有鲜明的民主党特色，核心部分触及两党政治理念上的关键分歧。在共和党阻击和民主党内进步派掣肘下，拜登政府凭借民主党在国会参众两院的微弱多数，艰难推进议程。首先，走出疫情是拜登内政蓝图的优先目标。2021年3月，拜登签署19万亿美元的“美国救助计划”，基本延续了上届政府的抗疫和救济经济举措。在为受疫情冲击严重的行业和机构提供财政援助的基础上，继续为民众提供一次性补助、发放失业救济金，并为地方政府应对疫情、重开学校和疫苗分发提供资金支持。拜登还改变上届政府失败的抗疫举措，通过发布联邦雇员“口罩令”、强制政府和企业推行疫苗接种等举措，试图将疫情的影响降至*低。其次，创造就业是拜登内政蓝图的核心。相比经济和资本市场的表现，拜登更关注产业转型和就业问题。疫情对美国中小企业和传统商业造成巨大冲击，暴露美国在供应链上的短板，凸显美国产业转型的紧迫性。拜登政府寻求打通美国产业链及产业与就业转化的关键环节，使经济表现更直接地转化为高薪岗位。其注重发挥政府在产业回流和塑造新产业中的作用，推出包括投资科技和“买美国货”等在内的多项举措。拜登重点提出三项主张：一是增加劳动力培训。拜登推进建筑和医疗保健等行业的职业培训，力图使更多就业人口向这些行业转移，以弥补数百万个岗位空缺。二是创造新能源岗位。拜登抛出“绿色基建”计划，将新能源产业作为创造就业岗位的重要抓手，包括大力发展清洁能源和新能源汽车及其相关产业。2020年竞选期间，拜登就提出要创造1000万个清洁能源就业岗位，可见其雄心勃勃。三是弥补教师缺口。美国在该领域存在10万个岗位缺口，主因是婴儿潮一代的退休，若补充不足将严重影响美国青少年教育。*后，家庭计划是拜登内政蓝图的根本保障。该计划*能直接地将政策转化为选票，也是支撑其“重建美国”的基础。拜登在该领域的目标*为激进，包括推动普及公立学龄前教育，保障12周的带薪育儿假和医疗假，为高中毕业生提供免费社区大学教育，降低处方药和医保开支，通过建设廉租房降低低收入家庭住房成本等。这些措施被美国媒体称为20世纪70年代约翰逊总统“伟大社会”计划以来*激进的社会福利政策。“How Bidens $35 Trillion Economic Plan Compares to LBJs Great Society and FDRs New Deal,”https://wwwcnbccom/2021/10/02/how-bidens-economic-plan-compares-to-the-great-society-and-new-dealhtml（上网时间：2021年10月15日）在拜登看来，上述措施主要为美国数百万“三明治一代”（即上有老、下有小的一代）提供支持。据美国民调机构统计，1/7的美国中年人需要为孩子和父母提供经济支持，到2030年这一比例还将继续提高。“The Sandwich Generation,”https://wwwpewresearchorg/social-trends/2013/01/30/the-sandwich-generation/（上网时间：2021年9月10日）上述施政蓝图需要从三个层面实现。一是推动相关立法措施，为国内投资和福利政策提供资金支持，并调整税收，保障财政可持续性；二是在美国国内展开动员；三是通过对外投资、多边协调和贸易谈判为“创造就业岗位”和重塑产业链提供海外市场，提升经济竞争力。拜登为此推出一系列措施。2021年6月起，拜登与国会就两个关键性法案开展密集互动，分别为初定规模为12万亿美元的基建投资计划和初定规模为35万亿美元的社会支出计划。前者侧重于基础设施投资和能源转型，后者主要包括支持就业和家庭计划。缓解种族矛盾和管控移民问题也是拜登的重要议程。上任当日，拜登即通过行政命令成立种族平等委员会，研究确立“种族平等”标准。6月，拜登宣布将通过政府采购倾向性支持少数族裔的小微企业。这些措施在一定程度上减缓了美国种族矛盾激化的势头。然而，拜登的内政蓝图无法脱离美国政治气候及社会环境。拜登“大政府”的执政理念难以……