黄河保护与发展报告 黄河流域生态保护和高质量发展战略研究

**章 黄河流域范围界定 黄河发源于青海省巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东九省区，在山东省东营市垦利区注入渤海，干流全长约5464千米，落差4480米。黄河流域位于东经96°～119°、北纬32°～42°，东西长约1900千米，南北宽约1100千米。流域面积79.5万千米2（包括内流区面积4.2万千米2）。内蒙古托克托县河口镇以上为黄河上游，河道长3472千米，流域面积42.8万千米2；河口镇至河南荥阳桃花峪为中游，河道长1206千米，流域面积34.4万千米2；桃花峪以下为下游，河道长786千米，流域面积只有2.3万千米2。 **节 整体区划 流域是一种特殊类型的区域，是一个具有双重意义的范畴或概念。从自然意义上看，流域是一种特殊的自然区域，是以河流为核心、由分水线包围的区域，是一个从源头到河口的完整、独立、自成系统的水文单元；从经济意义上看，流域是一种特殊的经济区域，是组织和管理国民经济，进行以水资源开发为核心的综合开发的特殊经济系统，是经济区域系统的重要组成部分。江河对人类活动的巨大内聚力，使得流域成为一种古老的经济区域。随着人类经济活动向纵深拓展，人类经济活动对河流及其资源的依赖性增强，对自然意义上的河流流域的经济影响范围越来越大，经济意义上的河流流域正在突破或已经突破自然意义上的河流流域的界限，黄河流域也是如此。因此，黄河流域的范围可以从自然意义和经济意义两个方面来进行界定。 黄河流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东九省区，但并不是这9个省（自治区）的城市都属于黄河流域的范围，如黄河在四川省仅流经阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州。本章对黄河流域的空间范围进行了界定，界定时遵循三条原则：**，以自然黄河流域范围为基础；第二，尽可能保持黄河流域空间单元的完整性；第三，考虑地区社会经济发展与黄河的关联性。根据上述三条原则，本章界定的黄河流域包括两类地区（市、州、盟）。**类地区指黄河流经的地区，即自然黄河流域所涉及的地区；第二类地区是黄河流经地区以外的黄河扩展区和关联区，这类地区虽然不是自然黄河流域所涉及的地区，但其社会经济发展深受黄河的影响，这类地区是重要的黄河支流流经地区或与黄河流域具有较强社会经济文化联系的地区。本章中的黄河流域涉及的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东这9个省级行政区，总共包括115个市（州、盟）。本章界定的黄河流域主要包括9个省（自治区）的82个市（州、盟），其中，黄河直接流经城市48个，重要扩展城市和关联城市34个（表1-1）。为保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，在进行生态、经济、文化等领域的具体研究时，本书根据实际情况调整黄河流域范围，延伸兼顾联系紧密的区域。 表1-1 黄河流域规划区空间范围 第二节 干流省区 一、青海（全境） 青海省地势总体呈西高东低、南北高中部低的态势。西部地势高峻，向东倾斜，呈梯形下降。东部地区为青藏高原向黄土高原过渡地带，地形复杂，地貌多样。青海省地貌复杂多样，4/5以上的地区为高原，东部多山，西部为高原和盆地，兼具青藏高原、内陆干旱盆地和黄土高原三种地形地貌，属高原大陆性气候，地跨黄河、长江、澜沧江、黑河四大水系。青海省总面积72.23万千米2，辖2个地级市、6个自治州，均属于黄河流域的地域范围。其中，海西蒙古族藏族自治州、玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州这5个自治州，均属于三江源自然保护区范围（三江源自然保护区海拔3450～6621米，总面积15.23万千米2，占青海省总面积的21.15%，覆盖青海省玉树、果洛2个藏族自治州全境，黄南、海南2个藏族自治州的泽库、河南、兴海、同德4个县及海西蒙古族藏族自治州格尔木市的唐古拉乡）。海东市、海北藏族自治州是黄河直接流经地区。黄河虽然没有流经西宁市，但是黄河上游重要支流、被称作青海的“母亲河”的湟水河流经西宁市区，河湟谷地集中了青海省近52%的耕地和70%以上的工矿企业a。 二、四川 四川省境内黄河干流河道长174千米，涉及阿坝藏族羌族自治州的阿坝县、红原县、若尔盖县、松潘县，共计165千米，以及甘孜藏族自治州的石渠县9千米。四川省境内黄河流域面积1.87万千米2，只占全流域的2.4%，却贡献了黄河干流枯水期40%的水量、丰水期26%的水量。 三、甘肃 黄河流域包含了甘肃省的兰州市、白银市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州、武威市、定西市、天水市、庆阳市、平凉市、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、金昌市这13个市（州）。其中，黄河直接流经甘肃省的兰州市、白银市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州这4个市（州）。黑河流域是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，黑河流域管理局也是黄河水利委员会的派出机构，黑河流域的重要城市嘉峪关市、酒泉市、张掖市被划入黄河流域范围。金昌市是黄河流域主要受水区，其干旱少雨、生态环境脆弱、水资源严重匮乏，是全国110个重点缺水城市之一和13个资源型缺水城市之一，人均水资源量约为全国平均水平的一半。金昌市正在实施“引大济西”工程，从青海省境内的大通河提水至硫磺沟，穿越祁连山冷龙岭进入金昌西大河水库。西大河是甘肃省河西走廊石羊河水系支流，隶属于黄河水利委员会黑河流域管理局。酒泉市、张掖市、武威市、金昌市、嘉峪关市也是河西走廊的重要城市，其中，金昌市与其他4个城市具有较为紧密的经济、社会、文化联系。此外，武威市是黄河重要支流湟水的正源；定西市和天水市是黄河重要支流渭河的主要流域范围；庆阳市和平凉市是黄河重要支流泾河的主要流域范围。 四、宁夏（全境） 黄河流域包含了银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市等宁夏回族自治区的全部城市。其中，黄河直接流经银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市这4个城市，固原市则是黄河宁夏段*大支流清水河的发源地。 五、内蒙古 黄河流域包含了内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟、乌兰察布市、锡林郭勒盟这8个市（盟）。其中，黄河直接流经呼和浩特市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟、乌兰察布市这7个市（盟）。锡林郭勒盟则是黄河流域重要的生态关联区。 六、陕西 黄河流域包含了陕西省的延安市、榆林市、渭南市、西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、商洛市这8个城市。其中，黄河直接流经渭南市、延安市、榆林市这3个城市。西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市则是渭河流域的中心城市，渭河是黄河*大支流，渭河平原是陕西省人口、城市*密集的地区，也是陕西省经济*发达的地区。商洛市的洛南县，则是黄河右岸重要支流洛河的发源地。 七、山西 黄河流域包含了山西省的忻州市、吕梁市、临汾市、运城市、朔州市、太原市、晋中市、长治市、晋城市、阳泉市这9个城市。其中，黄河直接流经忻州市、吕梁市、临汾市、运城市这4个城市。朔州市拥有的黄河流域水系的流域面积为2953千米2，占全市辖区面积的27.7%，发源于朔州市的沧头河是黄河一级支流，境内全长96千米，流域面积2036千米2。太原市、晋中市则是汾河流域（汾河是黄河第二大支流）的重要城市。长治市、晋城市则是沁河流域（沁河是黄河一级支流）的重要城市，也是黄河流域中原文化的重要影响区。阳泉市境内西部地区有22千米2属于黄河流域，考虑到黄河流域的整体性，将其纳入规划范围。 八、河南 黄河流域包含了河南省的郑州市、开封市、洛阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市、济源市、安阳市、鹤壁市、许昌市、漯河市、平顶山市、商丘市、周口市这15个城市。其中，黄河直接流经三门峡市、洛阳市、济源市、焦作市、新乡市、郑州市、开封市、濮阳市这8个城市。安阳市地跨海河、黄河两大流域，以古黄河大堤(金堤)为界，以南地区属于黄河水系，属于黄河流域的面积有1711千米2，占全市面积的23%。安阳是中国八大古都之一，是早期华夏文明的中心之一，殷都（当时属黄河流域）遗存的大量甲骨文开创了中国有文字记载的先河。鹤壁市地处太行山东麓向华北平原的过渡地带，部分地区属于黄河流域；鹤壁市与安阳市、濮阳市共同形成河南北部安鹤濮经济区；鹤壁市与安阳市的经济联系和文化认同较强，是从原安阳地区调整出去的地级市。许昌市是郑州大都市区的重要组成部分。漯河市是我国许慎文化的重要发祥地、中华汉字文化名城，也是从原许昌市调整出去的地级市，与现许昌市的经济文化联系较强。平顶山市是伊洛河流域（伊洛河是黄河一级支流）的重要城市，与周口市、许昌市、漯河市等城市在河南省中南部地区具有较强的内在经济联系和文化认同。周口市为伏羲故都、老子故里，有“华夏先驱、九州圣迹”的美誉，被中华伏羲文化研究会誉为“中华文化发祥的重地”。商丘市拥有两段黄河故道，南段为金朝末年金哀宗时期至明朝弘治时期的黄河古道；北段为明朝弘治时期至清朝咸丰时期的黄河古道。此外，商丘市人均占有水资源量不足全国平均水平的1/8，也不足全省平均水平1/3，引黄工程是商丘市社会经济发展的生命线，三义寨引黄灌区覆盖了商丘市9个县（市、区）中的7个县（区），是黄河重要