行政伦理学教程(第三版)(新编21世纪公共管理系列教材)

　　（1）行政理性。理性一词通常是指人所具有的一种本性，是人区别于其他动物的根本标志。它通常在两种意义上被使用，一种用法是哲学认识论所讲的理性，是指人的概念、判断、推理等思维形式和思维活动的能力。这种意义上的理性是以感知为基础、以记忆为中介和以抽象思维为基本特征的一种认知活动，其作用在于使人透过事物的表面现象看到事物的本质、事物的内部联系和事物发展的规律性。这种理性标志着人对事物的感知、认识能力的水平，因此，有时被称为认知理性。理性的另一种用法是指人类所独有的用以调节和控制人的欲望和行为的精神力量。人作为一种自然的生命存在，具有与其他动物一样的遵循自然规律、受本能支配的动物性，但同时人又是社会性的存在，人身上的动物性要受到人所独有的理性或理智的支配。正是在这种理性的支配下，人类社会才在人与人之间建立起一定的社会关系，并且制定了一系列生活准则和行为规则，使得人身上的动物性需要在社会关系和社会规则的调节与制约下得到满足。这种理性又被称为道德理性或实践理性。作为行政人格构成要素之一的行政理性，兼有这两种用法上的理性含义，它既是行政人员的一种认知能力，也是内在于行政人员的一种对欲望和行为进行调节与控制的能力，是二者在行政行为过程中达到的有机统一。　　认知意义上的行政理性是指行政人员所具备的对行为体系，包括自身、行为对象等的认识能力，也包括行政人员对行政管理过程中所发生的一切现象进行抽象把握和作出判断的能力。这是行政人格形成的基础。运用行政理性，一方面，行政人员能认清行政体系运行的客观规律，形成对行政管理过程的宏观把握，获得各种各样的行政知识；另一方面，行政人员会利用自身对行政体系的认识与理解来指导自己的行为，以达到一定的目的。完备的行政知识是行政人员从事行政管理、选择适当的行政行为的必要条件。对规律的认识并不能保证对规律的客观运用，因此，仅有认知意义上的行政理性还不够，还必须具有实践上的行政理性。也就是说，对行政体系的理性认识必须转化为行政人员的行为，成为行为的指导原则。这种能够转化为行政人员行为的理性是可以发挥调节和控制行政人员的非理性因素的作用，是以一种精神力量的形式出现的，也就是行政人格的一部分。这时，理性就表现为一种理性精神，即一种追求真理、崇尚科学、实事求是、一切从实际出发的现实的科学态度以及推崇自主、自觉、敬业、进取、追求效率、提倡法治等价值观的精神文化体系。　　（2）行政情感。情感是人们对外界事物的主观态度和内心体验，行政情感是指行政人员在行政管理活动中所获得的对行政体系以及运行过程的各个方面的内心体验和感受，是伴随行政人员的理性认知过程而形成的对于各种管理客体的好恶之感、爱憎之感、亲疏之感、信疑之感等心理反应的统称。行政情感由三个心理层面构成。**个层面是处于较低层次的行政情绪，即行政人员在行政管理过程中根据其期望和满足程度而产生的暂时性主观体验，分为积极、肯定的情绪体验和消极、否定的情绪体验两种。行政情绪带有较多的生理性特征，具有波动性大、不甚稳定、不易控制等特点。第二个层面是处于较高层次的行政感情，即行政人员在对行政关系的认知过程中产生的一种复杂而又稳定的心理体验，如对上级的敬仰之情，对行政相对人的热爱之情。行政情感是对上述两个层面的升华，是一种更高的境界。或者说，从行政情绪到行政感情是一次升华和超越，那么，从行政感情到行政情感则是又一次升华和超越。所以，行政情感是一种较为高级的精神活动状态，具有持续、稳定和易于自我控制的特点。　　行政人员的理性与意志的发展始终与行政情感的发展相伴随。对行政理性而言，行政情感会影响行政人员的感知、记忆、思维的认知全过程，良好的行政情感是形成行政理性的动力来源和基础，而不好的行政情感又会削弱行政人员的理智。当行政情感与行政理性发生冲突时，行政意志便应运而生，并发挥着协调二者的功能。因此，行政情感推动着行政意志活动的实现，在此过程中增加或减弱行政人员的行动力量。　　（3）行政意志。在行政人格的构成中，行政意志居于十分关键的地位，它是由知、情转化到行的关节点，也是行政人格实际形成的关节点。所谓行政意志，就是指行政人员在行政行为过程中决定“这样做”而“不那样做”的主观努力，对困难和障碍进行抉择的自觉能力和坚持精神。意志行动是由动机引起的，没有动机的意志是不存在的。动机又是因人的需要而引发的。在现实生活中，不同的人有不同的需要，即使同一个人，在不同时期和不同条件下也有不同的需要，因此人的动机是多种多样的。各种不同的动机往往会是矛盾甚至冲突着的，要在相互冲突的动机中进行选择，就需要意志的出现。行政意志也是行政人员在相互矛盾甚至冲突着的动机间进行选择的过程中产生的。　　行政意志与行政行为相联系，它在行政管理活动中具有极其重要的意义。行政人员在认知和感受外部世界的过程中，产生一定的需求，并把这种需求与现实生活紧密地联系起来，把其职业角色或行政管理活动看成是满足这种需求的条件。在现实中，这种需求不仅与社会其他成员的需求相互作用，而且其实现也受到具体条件的制约。这时，行政意志便促使行政人员充分利用现实的资源，去满足自己的需求。在此意义上，我们说行政意志是行政行为产生的直接原因。　　（4）行政信念。信念是指一个人坚信某种观点的正确性并用以支配自己行为的个性倾向。行政信念是激励行政人员按照自己的观点、原则和世界观去行动的被意识到的思想倾向。行政信念是在行政管理实践活动中生成的，是行政人员根据自己的生活内容和积累的知识进行深思熟虑之后所确定的努力方向和奋斗目标。在认识论意义上，行政信念是行政人员在行政活动中对与现实相关联的未知领域的一种思想预期和美好憧憬，是行政文化体系中的一种重要意识现象和一种*普遍的思维观念。行政信念是行政理性、行政情感、行政意志的综合与深化，它在行政人格中居主导地位，对行政人员的行为起支配作用。