央地关系——寓活力于秩序

章 导论:郡县治,天下安
一、 千年难题:集权还是分权?
二、 本书的研究逻辑
第二章 郡县制下央地关系治理的千年矛盾:
事上与安下
一、 郡县制:回避不了的历史传统
二、 郡县制下官员的行为观察
三、 郡县制传统对央地关系的影响
四、 郡县制后集权与分权的循环
五、 总结
第三章 能力视角下的央地关系理论:
活力与秩序的平衡
一、 秩序目标与郡县制的形成逻辑
二、 政府间分权内容
三、 能力理论及对政府间关系的影响
四、 秩序目标下的分权命题
五、 活力目标下的分权命题
六、 总结
第四章 1980—1993年的“分灶吃饭”:
活力激发下的失序
一、 计划经济时代的央地关系
二、 改革前的财政压力与改革目标
三、 分灶吃饭体制变迁的过程
四、 分灶吃饭体制的积极影响:地方活力激发
五、 分灶吃饭体制的消极影响:央地失衡、竞争失序
六、 总结
第五章 1994年后的分税制:活力与秩序的相对统一
一、 分税制改革的主要意图
二、 年分税制的改革内容
三、 分税制后政府间财政关系改革
四、 分税制后政府间行政关系改革
五、 分税制改革的历史意义:活力与秩序的相对统一
六、 总结
附录 1997—2012年中国税收高速增长之谜的解释
第六章 中国经济增长之谜解释之一:财政激励制
一、 分税制为什么会推动经济增长:张五常之问
二、 各级政府税收分成测算:蛋糕怎么分
三、 分税制的契约性质:税收弹性分成
四、 分税制对经济增长的影响机制
五、 总结
第七章 中国经济增长之谜解释之二:目标动员制
一、 目标动员的层次:战略、规划与计划
二、 政府目标动员的规律
三、 干部考核制度对目标实现的保障作用
四、 目标动员制:中国经济增长之谜的第二种解释
五、 关于官员晋升锦标赛假说的迷思
六、 总结
附录 河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法
第八章 组织动员能力与中国特色转移支付:
人财齐用
一、 一般性转移支付:平衡中的激励
二、 专项转移支付:偏好错位下的积极均衡策略
三、 以人为主的中国特色转移支付:干部派遣
四、 转移支付在缩小地区差距中的作用
五、 总结
附录 干部派遣的实践例证:干部援藏
第九章 分税制的消极影响:为政杂利杂害
一、 跛脚的分税制改革
二、 地方政府职能行使与分税制角色
三、 经济增长方式转变与分税制角色
四、 总结
第十章 顾炎武方案与政府间行政关系改革:
寓分权于集权
一、 顾炎武对央地关系构建的思考
二、 央地关系改革的原则
三、 政府间行政关系改革思路
四、 “寓分权于集权”框架下的政府权力约束
五、 总结
附录 顾炎武所著的《郡县论》
第十一章 政府间财政关系改革:有效激励
一、 政府间事权分配改革
二、 政府间税收分配改革
三、 政府间转移支付改革
四、 总结
第十二章 地方税系建设方案:受益性原则
一、 地方税建设的方向
二、 税种性质与对应政府层级分析
三、 县级政府主体税:零售税或增值税分成
四、 省级政府主体税种:个人所得税
五、 各级政府分税设计
六、 总结
第十三章 结论:发挥两个积极性
参考文献
后记