被动的开放——清末胶济铁路建设史

十一、济南开埠 1904 年上半年胶济铁路即将建成通车之际，山东省官府为积极应对这一形势变化而采取的一个重要举措就是在山东内地，即济南、周村和潍县三地设立“自开商埠”，其目的就是削弱德国人的支配地位，保障中国地方精英参与发展的机会。 自鸦片战争开始，西方列强对华行动的根本目标就是要占领广大的中国市场。伴随每一次大的中外战争而签订的不平等条约，几乎都涉及中国通商口岸的开放。在中国近代，“约开口岸”成为一个突出的条约现象，终晚清之世，中国被迫开放了70 个通商口岸。这些“约开口岸”成为列强在华政治经济势力不断扩大的重要标志，也是中国半殖民地化程度不断加深的突出表现。随着越来越多通商口岸的开放，中国人逐渐认识到通商贸易在发展民族经济中的重要作用，开始对通商口岸的作用进行新的思考。以李鸿章为首的洋务派在19 世纪70 年代已认识到，开放通商口岸是“利弊各半”的。晚清著名思想家王韬、郑观应等提出的重商思想，亦对开埠通商的观念起到了促进作用。甲午战后的严重民族危机直接刺激了自开商埠思想的进一步发展。就在“百日维新”发生前不久，总理衙门以恭亲王奕??领衔上折，奏请开湖南岳州和福建三都澳为商埠，以“振兴商务，扩充利源”，这一首次自开商埠的奏折很快得到清政府批准。接着，直隶秦皇岛也开为商埠。“百日维新” 中，光绪皇帝发布上谕称，“欧洲通例，凡通商口岸，各国均不得侵占。现当海禁洞开，强邻环伺，欲图商务流通。隐杜觊觎，唯有广开口岸之一法”，命“沿江沿边各将军督抚迅就各省地方悉心筹度，如有形势扼要，商贾辐辏之区，可以推广口岸展拓商埠者，即行咨商总理衙门办理，唯须详定节目，不准划作租界，以均利益而保事权”。可惜变法失败，未能实行。 约开商埠与自开商埠存在着本质的不同。总理衙门在1898 年就秦皇岛、吴淞等地开埠事宜提出的“自开商埠办法” 咨文中做了明确解释：“此系自开商埠，与约开之通商口岸不同，其自主之权仍存未分。”约开商埠“以我系受条约限制始行开放，故我之主权，皆受有极大之限制”；自开商埠则“以由我自行开放，未受束缚于条约，故我有自主权”。自开商埠较之约开商埠具有鲜明的主权在我的特点，其表现主要有：行政管理权的独立自主，取消土地永租制，司法独立，征税权独立。 1903 年胶济铁路修至鲁中，青岛有德商多次“呈请在济南开设洋行，与华商伙开行栈”。山东巡抚衙门认为，“与其专利德商而他商无所与，不如由我自开商埠较为有益各等”。为阻止德国势力在省内蔓延，山东巡抚周馥致函外务部，请求将济南自开商埠，以维护国家主权。外务部很快复函表示同意， 并建议参照福建三都澳、湖南岳州府、直隶秦皇岛等处办法自定章程……