十八洞村志

精准扶贫 20 世纪90 年代，十八洞村还是个典型的山区深度贫困村，村里的青壮年劳动力大多外出务工。“三沟两岔穷疙瘩，每天红苕苞谷粑；要想吃顿大米饭，除非生病有娃娃…… 翻山越岭十八洞，洞洞藏着酸和痛。”一曲苗歌真实地反映了十八洞群众的贫困生活。 2013 年11 月3 日16 时许，中共中央总书记习近平到十八洞村考察调研，在施成富家院坝上（现精准坪广场），同村干部和村民代表围坐在一起，与村民促膝谈心，共同商量脱贫致富办法。在这里，总书记首次创造性地提出“精准扶贫”重要论述。此后，十八洞村探索出一条可复制、可推广的精准扶贫好路子。2016 年，十八洞村成功脱贫出列，成为全国精准扶贫的“摇篮”。2021年，被评为“全国脱贫攻坚楷模”，为世界减贫事业提供了村级样本。 现在，十八洞村的乡村游、猕猴桃种植、苗绣、山泉水等产业发展得风生水起，村民脸上写满了幸福。苗歌唱道：“山青青，路宽畅，十八洞的今天变了样……” 精准扶贫，从这里出发。乡村振兴，续写首倡地样本。 精准识别贫困对象 2014年春节期间，花垣县委驻十八洞村扶贫工作队和村支“两委”在入户调查摸底、召集群众座谈商议的基础上，制定《十八洞村精准识别贫困户工作办法》，提出精准识别贫困人口的“七步法”“九不评”（城镇购有商品房的不评，违反计生政策的不评，打牌赌博成性的不评，不务正业的不评，不赡养老人的不评，阻挠公益事业建设的不评，全家外出务工的不评，家里有拿工资的不评，拥有经营性加工厂的不评）标准。对识别出的贫困对象进行建档立卡，“ 一户一策”逐户制定脱贫措施。根据识别办法，十八洞村共识别出贫困户136 户533人（录入系统533人，另有9人无身份证，无法录入，共有542人）。 十八洞村贫困户多数是因经济条件、工作能力、家庭结构等致贫。因缺乏资金和技术致贫的贫困户有64 户，家庭成员生病或残疾的贫困户有24 户，家庭成员年老缺乏劳动力的贫困户有38 户，供养子女读书造成贫困的有10 户。根据贫困原因，将贫困户识别为因劳动力缺乏无能力型、因疾病折磨负债型、因缺乏技术不善经营型、因供学支出负担过重型4 种类型。 贫困原因 十八洞村民贫困，原因较多。其一，交通不便是主要原因，以往仅有两条山路与外界相连，交通不便，村民出行极不方便。其二，观念落后、思想保守，村民普遍文化水平不高，缺乏市场观念，部分农民存在“等、靠、要”思想，自我发展能力有限。其三，产业单一、耕地匮乏。土地资源缺乏，全村耕地面积为817 亩，人均耕地仅有0.83 亩；耕地面积有限且分散，80%用地处于600 ～ 850 米海拔上，整体坡度较大。收入来源单一，以传统水稻、玉米种植和家畜、家禽养殖等自给自足的小农经济维持生计，生产结构简单。其四，村内基础设施落后，特别是村民用电、用水极不稳定；电源单一，水电站发电量小，无法保证正常用电；取水以山溪水和地下水为主，多靠扁担挑水；医疗、卫生等公共服务不配套。2011—2012 年，湖南省民委扶贫工作组进驻该村，先后整合资金500 余万元，实施村道、机耕道、水渠、村部等基础设施建设。但因该村地域广、居住散，水、电、路、通信等基础设施仍然落后，如人饮工程管网老化严重、信息网络入村建设无实质性进展等。其五，产业结构层次低，处于低层次的传统农业阶段。加之受山区自然条件的限制，难以大范围使用先进生产工具，农业结构调整难度大，市场风险频发，效益低下。