中国古代国家治理丛书:泱泱汉风

二、“黄老之术”与曹参治国 从西汉中期司马迁开始，历代史家几乎是异口同声地给西汉初年的黄老思想和黄老政治唱赞歌，以浓墨重彩歌颂之。将黄老思想与黄老政治从齐国一隅推向全国的关键人物曹参，更是被同时代及后人视为对汉帝国治国理政有特殊贡献的一流政治家，这已几乎成了定论。考诸汉史，曹参不仅是一位智勇兼备的统帅，更是一位能够通达世变、身体力行，将治国理政理论与实践高度协和统一的大政治家。他在汉初政坛上提出的政治主张以及所取得的成绩是别人无法替代的。曹参（？—公元前190 年）是西汉开国皇帝刘邦的同乡好友。他协同刘邦策划丰沛起义，在三年的反秦战争和四年的楚汉战争中立下不世战功。在刘邦麾下众多创业之臣中，就军功而言，除了韩信、彭越等独当一面的异姓诸侯王外，曹参的业绩应该算是*突出的了。因此，后来汉初诸臣在议论功臣的位次时，几乎异口同声地推崇曹参功劳**，虽然*后以刘邦的意愿定了萧何**，曹参屈居第二，但在同时代的战将中，别人是难以望其项背的。尤其是，由于曹参与刘邦有着特殊的关系，战争年代又表现出对刘邦特别的忠诚，因而赢得了刘邦与汉惠帝父子两代皇帝的绝对信任，从而得以身居高位实施他的“黄老治道”。 刘邦建国以后，曹参的*大功绩是在相齐九年和相惠帝三年期间，针对实际情况，果断推行与坚持“与民休息”政策，从而为汉帝国的巩固与强盛作出了极大的贡献。汉四年（公元前203年），曹参以右丞相的官职随韩信率大军入齐。十一月平定田氏后裔的武装反抗，在韩信率主力南下参加围歼项羽的垓下之战时，曹参留镇齐国。大概由此开始，曹参即注意研究齐国的山川形势、风俗民情，思谋如何治理这片民风剽悍、资源富饶的土地了。汉六年（公元前201年）正月，刘邦在解决了楚王韩信以后，开始分封同姓诸侯王。为了有效地控制齐地，他封其外妇之子即在诸子中*年长的刘肥为齐王，同时任命曹参为齐相国，把安定与治理齐国的重任交给了曹参。当时，齐国地在东方，距汉王朝统治中心的关中地区数千里之遥，是中央政府统治的薄弱地区。特别是这里民众地域观念很强，既是秦王朝*后统一的地区，又是*早起事反秦的地区之一。汉初田横及其五百士以死抗争的悲壮之举留给朝野的是长久的震撼与不安。刘邦之所以选中曹参为齐的相国，把稳定与治理东方*大诸侯王国的重任交给他，是因为曹参既战功卓著，又忠心耿耿；既威名赫赫，又沉稳多智，是一个可以托生死之任、寄千里之望的股肱重臣。同时，由于曹参是参与韩信平齐的副统帅，不仅熟悉齐国的地理民情，而且有着对齐国百姓的威慑力。所以，任命曹参为齐的相国实在是刘邦经过深思熟虑后作出的明智选择。曹参担任齐相后，也的确不负刘邦所望，使齐国成为中央政府的坚强辅翼。无论刘邦遇到什么危难，曹参都是召之即来，来之能战，战之必胜。汉十年（公元前197年），代相陈豨反叛时，曹参亲率齐国之师奔赴前线，协助刘邦取得了平叛的胜利。第二年，淮南王英布反叛时，他又与齐王刘肥同率十二万大军前往参战，与刘邦一道顺利平定了这场叛乱。曹参担任齐相国之后，为治理这个地广人众的东方大国认真负责，煞费苦心。 司马迁说： 孝惠帝元年，除诸侯相国法，更以参为齐丞相。参之相齐，齐七十城。天下初定，悼惠王富于春秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故（俗）。诸儒以百数，言人人殊，参未知所定。闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参于是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术，故相齐九年，齐国安集，大称贤相。 曹参任齐相伊始，就邀请齐国有名望的“长老诸生”，就如何治理齐国、“安集百姓”广泛征求意见。但应召前来的百余名儒生“人人言殊”，无法形成一致的共识， 使曹参一时难以定夺。后来，他听说胶西有一位盖公，善治黄老学说，就以重金聘请他到齐都临淄，虚心向他请教治齐之策，“盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之”，与曹参的治理思想深相契合，加上齐都临淄原本就是战国稷下学宫与黄老思想的发源地，曹参不可能不受此影响。在黄老思想的影响下，曹参让出自己的正堂大屋供盖公居住，待之以殊礼，使盖公成为自己的政治顾问。自此治理齐国就采用黄老之术，很快就取得了大治的效果。 治齐九年，曹参精心推行以轻徭、薄赋、节俭、省刑为主要内容的各项政治、经济政策，与民休息，不过多地干扰民众的生产与日常生活，使他们有充足的时间发展生产，恢复经济，安排生活，这种和平、宽松的“无为而治”政策恰恰反映了那个时代的要求和民众的意愿，“故相齐九年，齐国安集，大称贤相”。齐国走上了稳定发展的道路，黄老之术在齐国结出了累累硕果。事实证明，曹参治理齐国主要就是采用黄老的思想，在他当齐相的九年中，齐国经济恢复，社会秩序稳定而井然， 呈现出一派安定繁荣的景象。因此，曹参在当时极受赞美，被人们称为贤相。