中国特色政府监管理论体系与应用研究

　　（二）新经济监管应始终将促进开放共享和鼓励创新作为政策基点　　新经济发展的基础性经济规律是“公地喜剧”和零边际成本。数据是数字经济时代的基础性资源，与传统资源要素使用中过多人使用会导致资源枯竭型过度开发不同，越是更多的人使用数据信息，数据信息创造的价值就越大，并且由于零边际成本，更多人使用并不会带来更高的成本，由此反而带来更高的社会价值。因此，开放共享既是数字经济发展的重要基础，也是创造更大社会价值的必要条件。政府监管应消除阻碍开放共享的各种障碍，促进数据可移动性和平台之间的互操作性，构建开放共享的经济社会体制。　　数据开放既包括私人数据信息的开放共享，也包括政府公共数据新的开放共享，目前应重点强化政府公共数据的社会开放。2015年9月5日国务院发布的《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》鼓励推动公共数据资源的开放共享，强调“推动建立政府部门和事业单位等公共机构的数据资源清单，制定公共机构数据开放计划，建立政府和社会互动的大数据采集形成机制”等政策措施。2016年9月25日国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》也提到推进政务信息公开，在2016年9月19日国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》中为政务信息资源共享设定了基本原则。近年来，政府政务信息开放在打破“信息孤岛”、实现部门之间信息数据共享方面取得了一定的成效，但是在政府公共数据对社会开放方面还面临很多的体制障碍，需要进一步深化改革和加大推进力度，促进数字资源的*大化利用。　　数字经济是高创新频率和高创新密度的产业群，但互联网商业模式也是盗版侵权更为猖獗、假冒伪劣商品更为泛滥的领域，同时数据经济中网络爬虫等恶意盗取商业数据行为也非常普遍，这些都对企业的创新激励造成严重的危害。这都要求政府进一步完善数据库所有权保护和数字版权保护制度，强化对盗版侵权、商业数据盗取和假冒伪劣商品的行政执法和司法保护，为创新提供充分的激励。同时，数字经济创新往往具有颠覆性特征，通过将技术创新和商业模式创新的紧密结合来实现对传统产业和商业模式的颠覆式替代，此时政府监管就不能继续沿用原有产业的监管模式，而应及时转变政府监管体制和监管政策，规范政府行为，营造宽松有利的创新创业环境，促进新产业、新模式的发展。　　（三）新经济监管应将维护市场竞争作为重心　　新经济政府监管重在维护市场竞争，确保竞争政策的基础性地位。市场竞争机制是促进数字经济创新发展的基础，也是维护消费者福利和社会总福利的基本机制。在数字经济发展过程中，企业行为可能会损害市场竞争，政府监管也可能损害市场竞争，从而使市场竞争机制无法发挥促进数字经济高效率发展的基础性作用。因此，数字经济发展重在维护市场竞争机制，政府应该*小化数字经济事前监管，更多采用以竞争政策为核心的监管政策。即使监管机构需要采取监管政策，也要保证监管政策的制定和实施不会严重扭曲市场和阻碍创新，确保竞争中立。将公平竞争审查纳入监管政策制定的行政程序当中，确保竞争政策的基础性政策地位。　　竞争政策是新经济监管政策的主体，新经济竞争政策的重点是禁止企业严重损害市场竞争的垄断行为。在数字经济行业，由于网络效应、规模经济、大数据优势的结合会造成市场出现“一家独大”的市场结构，垄断性平台有可能滥用市场垄断势力来实施各种限制竞争的滥用行为。因此，需要通过实施有效的竞争政策来维护市场竞争。新经济反垄断执法应坚持行为主义导向，平台企业的高市场份额不应是政策关注的重点，而应重点关注支配平台企业是否实施了各种严重限制竞争和阻碍创新的滥用行为。目前，反垄断执法应重点关注对于平台大企业实施的强制“二选一”、自我优待、拒绝接入、大数据杀熟、算法合谋等行为。　　新经济竞争政策不仅需要禁止各种严重损害市场竞争的垄断行为以维护竞争机制，也要禁止各种严重损害消费者福利和市场竞争秩序的不正当竞争行为，因此新经济竞争政策需要综合运用《中华人民共和国反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等相关法律。目前，对于中国互联网行业大量存在的歧视性交易、虚假医疗广告、侵犯消费者隐私等严重损害消费者利益的行为，市场监管执法机关要依据上述相关法律并协同有关部门对其进行查处。