发展党员实用方法与规程一本通-2023版

**章 发展党员工作的组织规范 学习导示 要点提示 发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是新时代党的建设新的伟大工程的一项基础工程。 发展党员工作的指导思想，决定着发展党员工作的方向。正确理解和认真贯彻执行发展党员工作的指导思想，是做好发展党员工作的前提。 发展党员工作的方针是根据不同历史时期党所面临的形势、任务和党员队伍的实际状况确定的。 在一定的历史时期内，实行有重点地发展党员，是马克思主义建党学中党员队伍建设的一个重要方面。 各级党委一定要以二十大精神和二十大修改通过的《中国共产党章程》（以下简称党章）为指导，从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新时代发展党员工作的重要性和紧迫性，把思想真正统一到中央的要求和部署上来。要切实加强对发展党员工作的领导和指导，科学制订工作计划，建立健全工作制度，切实抓好督促检查，与时俱进，扎实工作，努力把发展党员工作提高到一个新的科学水平。 一、发展党员工作的重要性 1.规程图示 2.精要提示 党的十八大以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们党坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，稳居世界第二，人均国内生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。打赢了人类历史上规模*大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了小康这个中华民族的千年梦想。党的二十大报告指出：全面贯彻党的基本路线、基本方略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的职业、身份经常变动，新的社会阶层人员大量涌现，人们的思想观念也发生了较大变化。新的形势给发展党员工作提出了新的课题。 我们党始终把基层党组织和党员队伍建设作为党的建设的基础性工作，不断吸收新鲜血液，着力锻造先锋队伍，使党始终保持旺盛生命力和强大战斗力。中央组织部党内统计数据显示，截至2021年底，中国共产党党员总数为9671.2万名，比上年净增343.4万名。党的基层组织493.6万个，比上年净增11.7万个。党员队伍规模进一步壮大。党员总数比上年增加3.7%，比党的十八大召开时增加15.9%。党员队伍结构持续优化。大专及以上学历党员5146.1万名，占53.2%，比上年提高1.3个百分点；女党员2843.1万名，占29.4%，比上年提高1.0个百分点；少数民族党员728.5万名，占7.5%，比上年提高0.1个百分点。与2012年底相比，大专及以上学历、女性、少数民族党员占比分别提高13.2、5.6、0.7个百分点。工人和农民仍是党员队伍主体，占总数的33.6%。党员队伍结构进一步优化，整体素质得到提升。与此同时，也应当清醒地看到，发展党员工作还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。有些地方农村党员队伍老化，带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些国有、集体企业没有党员的生产班组有所增加；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制。党员队伍的整体素质和结构与现代化建设的需要也存在着不相适应的问题。这些问题如不及时加以解决，势必影响党员队伍的生机和活力，影响党的执政基础和执政能力。 党的十九大报告明确提出，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。党的二十大报告进一步提出注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员。按照这一新要求，适应发展变化的新形势，进一步做好发展党员工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，使我们党始终成为中国工人阶级的先锋队，同时始终成为中国人民和中华民族的先锋队的迫切需要；是把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，提高领导水平和执政能力，更好地团结和带领人民群众全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的迫切需要。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新时代发展党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。 在社会主义现代化建设和改革开放中，各条战线、各个部门、各个单位都源源不断地涌现出认真贯彻执行党的基本路线，献身中国特色社会主义事业，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步作出实绩的先进分子。他们迫切要求加入党组织，以求更好地发挥自己的作用。基层党组织的任务，就是经常不断地对这些先进分子进行教育和培养，在他们具有入党要求并具备党员条件时，及时把他们吸收到党内来。这项工作要经常化、制度化。每年都要制订计划，加强对入党积极分子培养、教育、考察和发展，采取得力措施，切实保证新党员的质量。长期停止发展党员，将具备党员条件的入党积极分子拒之于党的大门之外，就会挫伤广大群众的入党热情。因此，经常不断地做好发展党员工作，不仅是党的事业和党的自身建设的需要，也是保护入党积极分子入党热情的客观要求。对此，《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）明确要求“党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党，作为一项经常性重要工作”。二十大修改通过的党章又适应中国特色社会主义新时代的变化，提出了发展党员，必须把政治标准放在首位的要求，对于保证党员政治上的先进性和纯洁性，确保政治合格，具有重要意义，必须不折不扣地加以落实。 二、发展党员工作的基本要求 1.规程图示 2.精要提示 坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家目标和加强新时代党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求来发展党员。党的二十大阐述了新时代中国共产党的历史使命，高度评价了新时代十年的伟大变革，确定了全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和坚定不移地全面从严治党，作出了全面部署，对习近平新时代中国特色社会主义思想从主要内容、世界观和方法论等方面作出新表述。这都要求我们必须把发展党员工作放到党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党的执政基础，促进经济社会发展等方面，取得实实在在的效果。 坚持党员标准，严格工作程序。所谓党员标准，其实就是作为一个党员所应具备的条件，以及应该履行的责任与义务。要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性和纯洁性，严格按照党章规定的党员标准发展党员，着重看发展对象是否自觉学习和实践习近平新时代中国特色社会主义思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。 党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，注重思想入党，是发展党员工作的根本要求，也是保持新时代党的先进性、纯洁性的重要保证。《细则》在党员标准上明确提出，党的基层组织应当吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党；在培养教育过程中，要教育引导入党积极分子端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念；要对发展对象进行政治审查，凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。 坚持改善结构，保持均衡发展。发展党员必须有利于改善党员队伍结构，使党员队伍的年龄、文化、分布结构更科学、更合理，这是新时代发展党员工作指导方针的重要内容。实践证明，党员队伍的结构是否合理，直接影响着党员队伍的整体素质，影响着党的战斗力，影响着党对社会主义现代化建设的领导。新时代的发展党员工作，要有利于改善年龄结构，保证党员队伍形成梯队结构，使党的事业后继有人；要有利于改善文化结构，使党员队伍的文化程度普遍提高，提高党员队伍的整体素质，这样才能更好地发挥党员的作用；要有利于改善分布结构，采取有力措施，改变一些地方存在的党组织薄弱的状况，扩大党的影响力，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用。因此，要注重在生产、工作**线产业工人中发展党员，注重在农民群体中发展党员，注重在青年群体中发展党员，注重在知识分子和各类人才中发展党员，注重在党的力量比较薄弱的地方发展党员。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，防止和纠正“分指标、卡比例”等错误做法。 坚持教育引导，做好基础工作。要把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。要积极主动地开展教育引导工作，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织的周围。采取多种形式，加强对入党积极分子的培养教育，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定坚实的基础。 坚持求真务实，与时俱进。要注意研究中国特色社会主义新时代发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法，使发展党员工作始终体现时代要求。 三、发展党员工作的总要求 1.规程图示 2.精要提示 当前及今后一个时期发展党员工作的总要求是“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。准确理解和把握十六字总要求，应注意以下几点：一是以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。二是以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。三是以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。四是以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。十六字总要求是一个有机整体，要准确理解，全面把握。 总体来说，十六字总要求的基本精神是：发展党员必须严格坚持二十大修改通过的党章规定的党员标准，切实保证新党员的质量，同时要有利于逐步改善党员队伍的结构，全面提高党员队伍的素质，增强党的凝聚力和战斗力。对此，各级党组织在发展党员工作中一定要加以全面贯彻，谨防片面性和盲目性，以保证发展党员工作的有序进行。 四、发展党员工作的基本原则 1. 规程图示 2. 精要提示 根据《细则》的规定，发展党员工作应坚持以下基本原则： 坚持入党自愿原则。就是指加入中国共产党必须完全出于个人的主观意愿，任何组织或个人都不能对其加以强迫，这是由中国共产党的性质和宗旨决定的。作为中国共产党党员，必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，个人利益服从党和人民利益，吃苦在前，享受在后，在一切困难和危险的时刻挺身而出，这不是每个人都能做到的，只有具有共产主义觉悟和远大理想，志愿把自己的一切献给共产主义事业的人才能做到。只有当申请入党的人懂得了为什么要加入中国共产党，并决心为共产主义奋斗终身的时候，才能自觉按照党章规定的共产党员标准严格要求自己，刻苦学习、积极工作、克己奉公、无私奉献，努力做一个合格的共产党员。如果入党不是建立在自愿的基础上，就不可能自觉地用共产党员的标准去规范自己的言行，为共产主义奋斗终身。因此，发展党员工作必须坚持入党自愿原则。对一些尚无入党要求的人，无论他们社会声望多高，能力多强，或者贡献多大，都不应强迫或动员他们入党。强行“拉人”入党的做法是完全错误的。当然，党组织有责任对他们进行教育，帮助他们提高政治觉悟，但只有当他们提高了认识和觉悟，有了入党要求，并自愿提出入党申请，经过党组织的培养和考察，确认其具备共产党员的条件后，才能吸收他们加入中国共产党。 坚持个别吸收原则。就是要对入党积极分子逐个进行认真考察，看其是否具备党章规定的党员条件。在发展党员时，要成熟一个，发展一个，禁止突击发展，要逐个履行入党手续，不能成批发展，要在召开支部党员大会讨论接收新党员时，使每个党员都能充分表达自己的意见。坚持个别吸收原则，并不是说每次支部党员大会只能讨论一个申请人入党，如果一次支部党员大会讨论两个以上的人入党时，应该逐个讨论，逐个表决。 坚持有计划发展原则。发展党员工作是共产党基层组织的一项经常性的重要工作，也是不断发展壮大共产党队伍的一项重要措施。然而，这并不意味着可以随意地去做发展党员的工作，如果想发展多少就发展多少，不想发展就长期不发展，就会使发展党员数量出现大起大落的现象，不仅难以适应全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的需要，也不利于保证新党员的质量和数量。因此，发展党员工作必须有领导、有计划地进行，这样，才能克服发展党员工作的盲目性和被动性。发展党员工作有领导、有计划地进行，有利于改善党员队伍结构，通过加强领导和制订计划，根据党的任务和工作重点的改变，将一个时期的发展党员工作有所侧重，可以逐步解决现有党员队伍存在的分布、年龄和文化等结构不合理的问题。发展党员工作有领导、有计划地进行，也有利于加强对入党积极分子的培养、教育和考察工作。党组织对现有申请入党积极分子的数量、每年计划发展多少以及如何去发现和培养入党积极分子，都要做到心中有数，统筹考虑。 五、发展党员工作的纪律 1. 规程图示 2. 精要提示 发展党员工作是一项严肃的政治工作，应遵守以下纪律： 禁止突击发展，把不符合党员条件的人吸收到党内来。突击发展党员，是指不坚持党员标准，违反党章规定，草率从事，在短时间内大批发展党员。这种做法，只考虑某种需要，不顾客观可能，使一些不符合党员条件的人进到党内来。另外，也有极少数单位在发展党员工作中搞不正之风，违背党的原则和规定，突击发展党员。这些做法都会给党的建设带来不良后果，因此，必须禁止突击发展党员。 反对“关门主义”，把符合党员标准的同志拒之于党的大门之外。因为，一方面，确有大量的社会各方面各阶层的先进分子积极要求入党。在社会主义现代化建设和改革开放中，要求入党的积极分子不断涌现，他们迫切要求参加党的组织，以更好地发挥自己的作用。另一方面，为适应决胜全面建成小康社会，加快推进新时代中国特色社会主义事业不断向前发展，党需要不断通过吸收新鲜血液来进行正常的新陈代谢，充实和壮大自己的队伍。党的基层组织也需要通过不断吸收新党员，以保持朝气和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力。 不允许用不正当手段把不符合党员条件的人拉入党内，禁止不顾集体利益，从个人利益或小集体利益出发发展党员，禁止把入党作为交易。 发展对象未进行政治审查的，不能发展入党。具有坚定的政治立场是一个中国共产党党员的基本条件，对申请入党的积极分子必须严格政治审查。 发展对象入党前没有经过培训的，除特殊情况外，不能发展入党。正常情况下，发展党员必须经过严格的教育、培养、考察等环节，除了在战争等非常时期，不允许吸纳没有经过培训的人入党。 党支部接收预备党员、预备党员转正，必须严格按照党章规定，履行严格的组织程序，召开支部党员大会，经支部党员大会讨论通过，不能个人说了算。 各级党组织对发展党员工作中出现的违纪问题，一定要严肃查处。《细则》第六章对发展党员工作纪律作出了具体规定：一是要求各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处。二是对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。三是及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部党员大会上公布。四是对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。 必须严格履行发展党员手续。中国共产党是具有严密组织的、统一的工人阶级先锋队组织。申请加入这个先进组织的优秀分子必须按照党章和《细则》的要求，履行严格的程序和手续。这既是加强党的建设的一项经常性的工作任务，也是保证新发展的党员质量，保证党组织的先进性和纯洁性，提高党的战斗力和凝聚力的需要。 严格履行发展党员手续，也是对申请入党的同志进行党的知识的教育过程。实践证明，在履行入党手续的过程中，对申请人进行党的知识教育，针对性*强，效果*好，在其心中打下的烙印终身不忘。严格履行发展党员手续，同时是保证新党员质量的重要环节，是抵制发展党员工作中的不正之风的过程。发展党员工作中出现的新党员质量不高的问题，往往是因为履行党员手续不严造成的。因此，各级党组织必须严格履行入党手续，只有这样，才能有效地纠正发展党员工作中的不正之风，切实保证新党员的质量。 要致力于维护二十大修改通过的党章规定的发展党员手续的严肃性。完善入党手续是保持党的先进性和纯洁性的重要环节，因此，决不能把履行入党手续视为单纯的技术性工作。能否按照党章规定，严格履行入党手续，是鉴别党组织和组织员是否恪守党的组织原则的重要标志。每个基层党组织和组织员都应以高度的政治责任感和事业心，认真学习和掌握党章的规定，自觉地严格履行入党手续，确保新党员质量。 党小组讨论不是发展党员**的手续。党小组不是党的一级组织，党章和有关文件都没有把党小组讨论作为发展党员的**程序。但是，因为党小组对申请入党人员有直接培养教育的责任，对他们的情况比较熟悉，一般应在支部党员大会讨论以前，由党小组酝酿讨论，提出初步意见，可以使支委会和支部党员大会更全面地了解发展对象的情况，有利于保证新党员的质量。 党的上级组织负责人无权指名让下级组织发展某人入党。一个人够不够入党条件，能不能接收其入党，应由本人所在单位的党组织讨论决定。党的上级组织负责人指名让下级组织接收某人入党，是违反党章的行为，因而是不允许的。如果党的上级组织负责人指名让下级组织接收某人入党，党的下级组织有权拒绝。当然，党的上级组织负责人如发现有的人表现突出，具备了党员条件，可以向党的下级组织提出把他作为发展对象的建议。至于能不能接收入党，应由其所在单位支部党员大会讨论，按接收党员的程序办理。 严格、科学、规范的程序是提高新党员质量的重要保障。《细则》保持了发展党员工作的基本程序，同时根据新的实践和探索，进行了一些补充和完善，主要有：一是在申请入党环节，增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话的规定；二是在入党积极分子确定环节，增加了采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定；三是在发展对象的确定环节，增加了报上级党委备案的规定；四是在预备党员接收环节，增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容；五是在预备党员审批环节，增加了向上级党委组织部门备案的规定。通过这样修订，发展党员工作程序更加严格、科学、规范。 六、发展党员工作的组织领导 1. 规程图示 2. 精要提示 加强对发展党员工作的领导和指导。发展党员工作是党的组织建设的一项重要的经常性工作。党在不同的历史时期，都要根据自己任务的不断变化，对党员的数量、质量和结构分布等提出不同的要求，以适应革命和建设事业不断发展的需要和党员队伍自身建设的需要。新时代新征程，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，保持党和国家的长治久安，实现全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标，一个十分重要的问题就是必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进新时代党的建设新的伟大工程，经常地、有计划地把那些在社会主义现代化建设中涌现出来的先进分子及时吸收到党内来，不断增添新鲜血液，使我们党始终保持蓬勃的生机和活力，保证党的事业后继有人。同时，发展党员是加强党与人民群众密切联系的途径之一。党同人民群众的联系是通过广大党员的桥梁作用、骨干作用和先锋模范作用来实现的。积极培养和发展产业工人、青年、农民、知识分子和其他社会阶层中的先进分子入党，是密切党同人民群众的联系，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的战斗力，使党立于不败之地的重要措施。因此，按照党章规定的党员标准和入党程序，认真做好发展党员工作，是各级党委的一项重要任务，必须将这项工作列入重要的议事日程。发展党员是一项政策性很强的工作，在中国特色社会主义新时代，有许多新情况新问题需要研究解决。这就要求发展党员工作必须适应党的事业发展的需要，有领导、有计划地进行，坚持党员标准，保持党的先进性和纯洁性，改善党员队伍的构成和分布，增强党员队伍的战斗力。因此，各级党委及其组织部门必须认真执行新时代发展党员工作的指导思想和方针，按照党章规定和《细则》的要求，切实加强对发展党员工作的领导和指导。 建立健全发展党员工作制度。继续坚持和完善基层党建带团建、共青团组织推荐优秀团员为入党积极分子等制度。根据新形势、新任务的要求，不断完善发展对象集中培训制，推行发展党员公示制，逐步实行发展党员票决制和发展党员责任追究制。 做好党员教育管理工作。要把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员，组织党员认真学习二十大修改通过的党章和习近平新时代中国特色社会主义思想，使他们坚定共产党人的理想和信念，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统和作风。同时，组织、引导党员学习科学、文化和业务知识，学习法律知识，全面提高党员队伍的整体素质。积极探索党员管理的新机制、新办法，严格党的组织生活，督促党员履行义务，切实保障党员权利，关心爱护党员，充分发挥广大党员的先锋模范作用。建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，及时处分违纪党员，保持党员队伍的先进性。 注重党务干部队伍建设。要从党员队伍建设的需要出发，加强党务干部队伍建设，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。地方党委应建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员，保证专职专用。基层党委可从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。