近代蒙古文献大系·政治卷/李红权,朱宪总主编 李红权,朱宪本卷主编

　　间尝考之，其地统别为四部，曰内蒙古，位漠东南；曰外蒙古，位漠正北（兼唐努乌梁海部）；曰额鲁特蒙古，位漠西北；日察哈尔、土默特蒙古，位阴山南麓，界画井井，各自分布，会盟朝贡，咸奉一尊，不叛不侵并受羁勒，盖亦久矣。然稽之载籍，则大漠以南，同我中国所有土也，开边置郡，筑城受降，其事至盛，自五胡乱华，六朝南渡黄河以北，且长沦为氐、羌、戎、羯之区，历数百年而始或一返于是塞外之域，乃若他人之所固有，终古恝置，漠不关怀。乌乎！不其瞢哉。挽近以来，燕赵边外，东抵辽沈，始渐开垦，规为郡县，然意在苟安，无大兴革，终未见其裨补也；允宜博综成宪周揽形胜，举夫大漠南北，悉数囊括而隶司空之籍，更藩属之往制，夷穷庐为城酃[郭]，增置军备，拓为行省，慎简重臣，威镇其地，移民耕垦，以实边塞。夫如是，则国本固，而敌亦知我之备，将北顾之忧其稍纾乎。不然，王庭以北，逼邻鲜卑，黄教式微，旁门畅启，安知罗刹之众不即乘我懈，狡焉思逞，以来荡摇边疆，则抟抟斯土，且日多事，得毋惧哉。余为是故，乃钩稽方志，条其所见，列之左方，有王者作，经营八表，必从吾言矣其说曰：今若弃蒙，吾可无言否？欲保蒙，则必置省。然蒙辽远，稽察匪易，若仅置省，则必仍苟简而无裨治理，置仍苟简而无裨治理，则必与不置省等。夫与不置省等，则不如其弃蒙矣是故欲议建省，宜先审地势，窥厥向背，判漠南北两之，分遣节帅，开府其间，俾壤地相属，耳目易周，政治、军令咸有专责如是则制度完美，民情逸乐，各保其生，罔敢背叛，斯蒙民日归而土日加辟，教化风俗，侔于内地，而利益多矣，岂不善哉。考蒙古大部虽析为四，然其大要以漠为界，故内蒙古察哈尔、土默特可总之为漠南，而外蒙古、唐努乌梁海洎额鲁特亦尽以漠北该之，然部复分区，区复分诸小体，非明辨其故，差而别之，则卤莽矣。庸是余请先言漠南　　漠南内蒙古两区，曰东四盟，曰两二盟。东四盟位燕边外（指直隶省未统属朝阳、承德、多伦诺尔以前言之），西起苏尼特旗，东并辽沈边墙，秦辽两、右北平，辽上京、中京，元应昌路洎明大宁、开平诸卫地也。西二盟位阴山背下，东接苏尼特，而西逾河套以抵榆林、宁夏，义汉云中、五原，迄朔方、上郡地也阴山两连贺兰，东循燕边，磅礴绵亘，天然卓越，为中原屏镇异时所称归化蒙古暨察汉八旗，即栖乎其阳地，皆大汉故壤，特为之所而靖彼族，非诚瓯脱视也。盖呼韩来归，即居阙下，朱邪就抚，并留晋阳，二族之止，亦犹是尔。请更进述漠北　　漠北外蒙古四区，曰车臣汗，曰土谢图汗，日赛音诺颜，日札萨克图汗，附属一区日唐努乌梁海。前四区东襟黑水，两掩天山面潆流沙，背淳北海，汉唐以来，匈奴、突厥，迄于胡元，所称建牙树阃，单于龙庭之故址也。觚棱日色，旃帐悲笳，虽复浸渺，而犹可于黄沙白草间时一遇之。至后一区，则坚昆黠戛斯之故邦也归附既久，耕牧兼营，且甚逴远，悬绝边徼，非示威德，虑脱羁縻抑义扶护之所宜急也。若夫科布多大臣之所隶，与定边左副将军之所节制，则额鲁特蒙古是也。其地别为二区，中介札萨克图，故南北暌隔，不相联属，又北凌金山，南及塞下，崇冈大碛，横绝境内畴昔准夷背叛，震我两陲，端由兹起。今虽分崩离析，其势浸衰而长驾远驭，不亦我之所宜有事乎。昔汉开西域，大列亭障，唐屏北狄，盛设候尉，况值斯际，地久我属，不辑治之，亦奚以为　　敢问其策奈何？曰：今宜急就内蒙古六盟二十五部四十八旗洎归化城、察哈尔诸蒙地，先置省，一日漠南；俟规制略定，更就外蒙古四盟四部八十六旗并唐努乌梁海、额鲁特诸蒙地，随置省，一日漠北。漠南卫中国，为十八省之附庸，漠北固边防，为新疆、东三省之犄角，盖形势既殊，则经画自别，所谓安内攘外并为要图，岂苟而已哉　　然则官制何如？曰：设总督、巡抚各一，俾分驻两省，总督有宣威树德、尽力屯垦之责，可兼行巡抚事，驻外蒙古漠北省，以饬军备；巡抚有巡方训俗、裁成化相之责，可专任绥辑事，驻内蒙古漠南省，以崇内治，惟于军事或应受总督节制者，则随时以咨，自余可假借之，毋掣其肘，此督抚分职任事之大略也。外则两省可设度支使各一员、提法使各一员、提学使各一员、巡警使各一员、邮递使各一员、劝业使各一员，秩视i品官，咸统于督抚，毋稍等差初置省时，事简易行，可先设半，散在漠南北，侯[候]屯垦益烦、民益来归，乃备遣之，以符厥制。