欧洲文明进程·地方自治卷

《欧洲文明进程·地方自治卷》：　　作为一个地方共同体，城市自治的内容包括行政自治、司法自治、财政自治以及社会自治等不同的领域，下面我们具体分析。　　行政自治是城市共同体是否成为自治实体的一个主要方面。行政自治体现在两个方面：一是城市成为一个独立的行政单元；二是城市选举自己的城市官员。城市的独立地位在欧洲各国的表现不同。在意大利表现为城市共和国，在法国表现为城市公社，在德国表现为城市借助皇帝的力量求得独立以及组成城市同盟，在英格兰表现为城市独立于郡行政。　　在意大利城市共和国政治生活中，城市政权主要由三个部分组成：元老院（小议会）、大议会以及总督。比如，威尼斯城的兴起与繁荣是一个艰辛且漫长的过程，它面临蛮族人的侵扰，另一方面也受到东方拜占庭人的威胁。拜占庭皇帝要求威尼斯人承认拜占庭的宗主权，但是得到的回答是：“没有皇帝也没有王子能够统治奴役我们，我们自己从礁湖之中使这个城市兴起。”①7世纪末，威尼斯人逐渐地摆脱拜占庭人的管辖。726年，他们选举了自己的统治者——共和国总督。9世纪初期，威尼斯人建立了城市中心。在威尼斯，元老院是主要的立法机关。另外一个立法机关是大议会，它负有选举元老院成员以及行政官员的职责。总督是象征性的官职，作用是主持共和国的典礼，受到大议会的严密监督与控制。从13世纪开始，城市的政治生活逐渐地为古老且富有的显贵家族所垄断，但是威尼斯从未有过暴政。14世纪时，为了更有效率地管理城市共和国，城市又出现了一个“十人委员会”，负责秘密监视城市市民，对它认定为可疑的人物可以进行逮捕或暗杀活动。在共和国漫长的历史进程中，政府采取过多种不同的形式，共和国始终保持基本的稳定。有人这样评价道：“威尼斯看来在君主专制与大众政府之间保持了中庸平衡.这种平衡如此稳定与精巧，总督从来没有变成暴君，而议会也从来没有变成民主……威尼斯拥有自己独特便利的政治与经济条件，它是寡头政治政府的原型。”①位于托斯卡纳地区的佛罗伦萨是意大利城市共和国另一个重要代表。佛罗伦萨是从处于封建领主控制下的偏僻小镇，逐渐发展成为有重要影响力的城市共和国。1115年，它成立了城市公社，这是城市居民为了保护自己的利益而组织起来的私人联合团体，执行城市的防卫、司法、粮食供应等职能，是城市管理的政治团体。在遭到外敌入侵的时候，公社会组织民兵自卫。坚尼·布鲁克尔指出：“公社比主教、伯爵更能有效地管理城市，而且，更重要的是，它有更为广阔的政治基础。这些公社政府是自从罗马时代以来，**个赢得了意大利城镇居民忠心和信任的世俗政治机构，它们给意大利经济复兴所带来的巨大创造活力提供了政治上的框架。”②佛罗伦萨统治集团的统治基础相对广泛，这得益于该市商业和工业活动的多样性，由此产生了一个由企业家、手工业者、资产者等组成的阶层。虽然共和国中毛织作坊主是*富有的集团，但是他们并没有完全垄断政权，而是与银行家、贸易商人、专业技术人员等一起共治。1293年，佛罗伦萨市民夺得政权，他们制定了《正义法规》。该法案打击那些残暴的大家族和贵族，市民们在法规中指名道姓地列举了这些家族。除了禁止这些人担任官职之外，贵族家庭还必须交纳保证守法的押金，如果贵族犯法，他们会受到加倍的惩罚。同时，《正义法规》规定了城市共和国的政府组成。长老会议是佛罗伦萨共和国*高的权力机关。起初，长老会议的成员由七个大行会①选举产生，每个大行会选派一名代表。后来，为了扩大执政的社会基础，长老会议又增加了两人，由14个小行会②选举派出。共和国的政府首脑称为“正义旗手”，他既是议会议长，又是军事机构的总指挥。政府官员的任期有着严格的限定，如长老会议的九名成员任期只有两个月，期满后就由下一届成员接任。长老会议之外还有两个机构，一是12人组成的“贤人团”，二是16人组成的“旗手团”。“贤人团”与“旗手团”为长老会议提供咨询，并与九名长老会议成员一起颁布市政法规，任命共和国的其他官员。“贤人团”的任期是三个月，“旗手团”的任期是四个月。政府的执行官员由15人组成，分别负责城市的防卫、财政金融管理、侦查任务以及招募训练军队等事务。从1434年开始，美第奇家族开始建立家族统治，这以后的六十年时间中，佛罗伦萨共和国与美第奇家族纠缠在一起。由于共和国民主制度仍然存在，即使美第奇家族的权力不断地增加，它的统治却一直没有变成专制制度，共和国也没有变成绝对君主制度的国家。在美第奇家族统治期间，城市共和国发生过几次危机。一次危机发生在1466年，当权的皮埃罗无法解决内部的权力之争，甚至有人想取代他成为城市的领袖。只是在*后的关头，皮埃罗才幸运地度过了危机。在罗伦索统治期间，1479年发生了帕齐叛乱。帕齐家族原来是一个古老的贵族家族，他与教宗勾结起来，密谋在教堂刺杀罗伦索，然后再夺取佛罗伦萨的政权。但是幸运女神关照罗伦索，他只是受了一点伤，并从教堂中顺利逃出来。美第奇家族的统治终止于1494年。当法国国王查理八世人侵意大利时，皮埃罗·德·美第奇与法国缔结屈辱的条约，这激起了佛罗伦萨市民的不满，他们驱逐了皮埃罗·德·美第奇。　　 约翰·霍华德是英国贝德福德郡的一名乡绅（squire），地产在卡丁顿（Cardington）堂区，1773年担任该郡郡守。约翰·霍华德政治生涯的主要贡献就是改革当时的监狱制度，由此他成为“英国狱政改革之父”，并对欧洲大陆各国和美洲的监狱改革产生了重要的影响。当霍华德**次视察本郡的监狱之后，监狱中的种种乱象深深地震撼了霍华德。作为一名乡绅，一名地方政府的主管，强烈的责任感与使命感使得他无法对此释怀。为了改革监狱制度的种种弊端，他去欧洲大陆进行了较长时间的游历与访问，主要是考察欧洲其他国家监狱的管理情况。埃德蒙·伯克曾经提及霍华德：他跑遍整个欧洲，并不是为了观看那些辉煌的宫殿，……而是深入到地牢的深处，那些带有传染病病毒的患者那里，检查医院的住宿条件，查看那些囚犯所受到的痛苦和折磨，考察犯人的贫困程度，所受到的压迫和屈辱，让那些遗忘者记起、照料那些被虐待的人，拜访那些刑满释放者，把不同国家人的痛苦加以比较，整理在一起。 1777年，他出版了《英格兰与威尔士监狱状况》（The State of Prisons in England and wales）一书，描绘了监狱的状况，提出了自己的改革主张。霍华德改革秉承的理念是“让他们（犯人们）努力平静与稳定，向他们表明你有仁慈心，你的目的是使他们成为社会有用的成员”。 在他看来，监狱不再完全是惩罚的功能，设立监狱的目的是教育和挽救犯人；监狱应该是“干净卫生、有序与救赎的地方”。霍华德主张：犯人在监狱期间，可以培养他们基本的生活技能，这样可以保证他们在出狱之后，有一技之长用来谋生，避免出狱之后由于生活窘困重新走上犯罪的道路。此外，霍华德认为：每个人都有可能受到外界邪恶因素的影响，从而走上犯罪的道路，谁也不能保证自己将永远不会犯错误，因此进行宗教信仰的熏陶更为重要。为此，应该在监狱内设立牧师，对犯人实行感化，以纯洁他们的灵魂。霍华德还认为：之所以出现监狱管理混乱的情况，其中的重要原因就是狱卒没有固定的薪俸，因此为了更好地管理监狱，国家应该统一管理监狱，建立领取固定薪水的职业监狱管理体制。在监狱管理方面，霍华德针对监狱里犯人不加区分的情况，提出应该采取措施分类管理，即男女犯人分开关押，重犯与轻微犯罪者分开关押，同时要建立犯人独居制度，他认为这样有利于犯人自我反省。在他的不懈努力下，1778年，英国议会通过了《感化院法案》，该法案要求监狱提供安全和卫生的生活设施，废除收费制度。1779年，英国议会又通过了《监狱法》，并成立了由霍华德、布莱克斯通等人组成的监狱改革委员会，由此开启了英国监狱改革的序幕。1790年，约翰·霍华德在俄罗斯去世。一百年后，俄国政府为了纪念这位英国监狱改革的先驱，特别举行了一场国际性的论文征集活动，主题就是“监狱改革历史中的约翰·霍华德”，优胜者将获得80镑的奖金以及一枚金质奖章。 后人这样评价他道：“正是约翰·霍华德，这位伟大的英国监狱改革家，通过他的著作、**手监狱情况调查以及出席议会听证会等方式，揭露了英国社会体制中的某些不平等现象。”
——【选自第八章第3节第260-264页】 ……