美国公共行政的价值叙事与演进逻辑

导论 一、研究目的与意义 二、国内外研究综述 三、研究方法 四、本书的创新点 **章 基本概念与相关理论 **节 作为价值规导的政治正义 一、正义的诸种争论 二、罗尔斯的政治正义观 三、政治正义的基本特征 四、政治正义的价值功能 第二节 作为自变量的政府效率 一、政府效率的诸种含义 二、政府效率的基本特征 三、政府效率的构成要素 四、政府效率的影响因素 第二章 作为范式的民主主义与管理主义 **节 公共行政的范式 一、库恩之“范式”理论 二、公共行政多维范式之争 三、公共行政的范式：批判与建构 第二节 民主主义范式 一、民主主义范式的内涵 二、民主主义范式的发展阶段 三、民主主义范式的特点 第三节 管理主义范式 一、管理主义范式的内涵 二、管理主义的发展阶段 三、管理主义的特点 第三章 政治正义与政府效率之争：两大范式冲突之肇始 **节 美国建国初期立宪体制中公共行政的附庸性 一、历史文化因素的影响 二、政治因素的影响 三、经济与社会因素的影响 第二节 杰斐逊的民主行政理论：民主主义之滥觞 一、横向与纵向的分权 二、人民参政与监督 三、分区民主制 第三节 汉密尔顿的效能行政理论：管理主义之初始 一、基于性恶论的政府贵族化取向 二、强有力的行政部门 三、强大的总统权力 第四节 两派争论之核心：政治正义与政府效率 第四章 政府效率优先于政治正义：传统管理主义之主导地位 **节 美国现代化发展中政治正义与政府效率之冲突 一、1809—1812：政治正义的延续与联邦党的瓦解 二、1813—1828：政府效率的复兴与联邦党精神的复活 三、1829—1836：政治正义的反击与杰克逊式民主时代 第二节 时代的召唤：19世纪中后期美国对政府效率的诉求 一、城市化发展与市政管理滞后的矛盾 二、行政国家的发展与公共管理水平低下的矛盾 三、政党分肥制与基于功绩的文官制度之矛盾 第三节 政府效率与政治正义的二元分野：公共行政学的诞生 一、公共行政学成立的必要性 二、威尔逊的公共哲学：基于政府效率的行政集权化 三、去政治化：政治与行政的分离 四、行政领域与企业领域的共通性 第四节 作为传统管理主义组织框架的官僚制理论 一、官僚制产生的背景 二、官僚制的原则 三、官僚制的效率化优势 第五节 作为传统管理主义方法论的科学管理理论 第六节 公共行政原则时代对政府效率的推崇 第七节 传统管理主义的公共哲学：政府效率优先于政治正义 一、作为传统管理主义价值理念的政府效率 二、政府效率优先于政治正义 第五章 美国公共行政中的技治主义：行为主义时代管理主义之拓展 **节 作为技治主义的行为主义学派 一、技治主义产生的时代背景 二、作为技治主义的行为主义学派之发展 三、行为主义向公共行政学的导人 第二节 行为主义行政学的发展：西蒙的理性决策模型 一、西蒙对早期公共行政的挑战 二、事实与价值相区别的方法论基础 三、理性决策模型 第三节 行为主义行政学对管理主义的贡献及自身的不足 一、行为主义行政学对管理主义的贡献 二、作为封闭系统模型的理性决策模型之批判 第六章 技治统治的危机：民主主义的反击 **节 美国公共行政之危机 一、现实的危机 二、知识的危机 第二节 新公共行政运动之抗争 一、新公共行政学的理论基础 二、新公共行政运动的产生与发展 第三节 政治正义的优先性：新公共行政学的理论观点 一、批判工具理性，重塑公共哲学 二、批判效率至上，倡导社会公平 三、重建规范研究，强调价值理性 四、注重公民精神，倡导公民参与 五、强调公共行政的伦理因素 第七章 后现代性对现代性的挑战（一）：新公共管理中管理主义与民主主义范式之融合 **节 哲学视野中的现代性与后现代性 一、现代性的内涵与特征 二、后现代性的内涵 三、后现代性对现代性的挑战 四、后现代性向公共行政领域的导入 第二节 作为后现代公共行政的新公共管理 一、后现代性语境中的美国新公共管理 二、美国新公共管理：企业家政府的理论与实践 第三节 新公共管理中管理主义与民主主义范式之融合 一、新公共管理中管理主义的伸张 二、管理主义对民主主义的吸纳 第八章 后现代性对现代性的挑战（二）：新公共服务中民主主义与管理主义范式之融合 **节 作为后现代公共行政之新公共服务 一、新公共服务产生的背景 二、新公共服务的理论基础 三、新公共服务的主要观点 第二节 新公共服务中民主主义与管理主义范式之融合 一、新公共服务中民主主义之凸显 二、民主主义对管理主义的包容 第九章 民主主义与管理主义范式冲突与融合之缘由 **节 民主主义与管理主义范式冲突的原因 一、价值理念的差异性 二、政府与公民角色定位的不同 第二节 民主主义与管理主义范式融合之原因 一、后现代行政价值的多元化 二、行政责任的双重化 三、行政主体的多元化 第十章 历史与现实视野中的政治正义与政府效率：民主主义与管理主义范式之评价 **节 民主主义与管理主义范式演进之内在逻辑 一、民主主义范式的内在逻辑 二、管理主义范式的内在逻辑 第二节 民主主义范式之评价 一、民主主义范式的意义 二、民主主义范式之批判 第三节 新管理主义之评价 一、新公共管理的意义 二、新公共管理之批判 第十一章 美国公共行政范式之争对中国行政改革的启示 **节 改革开放以来中国行政改革的历史逻辑 一、改革开放以来的行政改革历程 二、中国行政改革的经验 第二节 价值融合与并重：中国行政改革的理念与举措 一、中国行政改革的理念遵循 二、未来行政改革的方向 结语 后记 参考文献