官治与自治 20世纪上半期的中国县制

目 录 序 论 ·001 **章 中国古代的县制和乡里组织 ·007 **节 清代以前的县制和乡里组织 ·009 一、地方行政层次和县等制度 ·009 二、县行政的治理结构 ·012 三、乡里组织 ·017 第二节 清代的州县行政 ·025 一、地方行政体制 ·025 二、州县的治理结构 ·028 三、州县官员及其职责 ·035 四、州县的财政 ·039 第三节 清代的乡里组织 ·044 一、里甲 ·044 二、乡地 ·048 三、保甲 ·052 四、其他乡里组织 ·057 五、“地方精英”与乡村社会公共职能 ·059 第四节 清代县制的落后性 ·063 第二章 近代县制改革的酝酿 ·067 **节 改革州县行政的呼声 ·069 一、顾炎武——县政改革的思想先驱 ·069 二、晚清县制改革思潮 ·073 三、晚清地方自治思潮 ·081 第二节 近代县制的萌芽 ·088 一、清末颁行的县制改革措施 ·088 二、地方自治制度的萌芽 ·092 三、区乡行政区划和组织的萌芽 ·093 第三节 官治与自治：清末县制改革方案 ·097 一、《直省官制通则》的“官治”方案 ·097 二、两个“地方自治章程”的“自治”方案 ·100 第三章 清末至北洋政府时期的县制 ·103 **节 北洋政府时期的“官治”县政 ·105 一、县公署组织的制度设计 ·105 二、实际运行中的县公署组织 ·108 三、县知事兼理司法制度 ·114 四、县佐制度 ·121 第二节 以“四局”为主体的“自治”县政 ·126 一、清末民初地方自治的推行与取消 ·126 二、“四局”县政系统的形成 ·130 三、“四局”系统的“自治”性质 ·137 四、第二次地方自治中的议、参两会 ·143 第三节 近代区乡行政的生成 ·145 一、清末至北洋政府时期区乡行政各形态 ·145 二、性质：在传统与近代之间 ·158 第四章 国民政府时期的县制（上） ·167 **节 国民政府时期的地方行政体制 ·169 一、孙中山关于实行县自治的思想 ·169 二、省县二级制和督察专员制度 ·172 三、《县组织法》的颁行 ·176 第二节 《县组织法》框架下的县行政 ·180 一、南京国民政府初期的县行政组织 ·180 二、“合署办公”与“裁局改科” ·189 三、书吏差役制度的革除 ·199 四、县行政会议制度的实行 ·204 五、厘定县等 ·205 六、县长兼理司法制度的改革 ·210 第三节 《县组织法》框架时期的区乡制度与编民组织 ·219 一、区乡地方自治的制度设计 ·219 二、区、乡镇自治行政的建立 ·224 三、区乡镇地方自治的停顿 ·231 四、保甲制度的推出 ·236 五、“分区设署”制度的实行 ·241 六、自治停顿后的区乡制度实况 ·244 第五章 国民政府时期的县制（下） ·251 **节 “新县制”的颁行 ·253 一、《县各级组织纲要》的颁布与实施 ·253 二、“新县制”的制度设计 ·258 第二节 “新县制”下的县乡行政 ·268 一、“新县制”实行后的县行政组织 ·268 二、区、乡（镇）行政组织的调整与重建 ·281 第三节 “新县制”下的地方自治 ·288 一、保甲的整顿与重编 ·288 二、县以下民意机构的组建 ·289 三、县参议会制度的实行 ·290 第四节 “新县制”运作的得失 ·298 一、“新县制”运作的成绩 ·298 二、“新县制”运作中的问题 ·303 第六章 清末至国民政府时期的县财政制度 ·309 **节 因袭与改革中的县国家财政 ·311 一、县公署（政府）的经理省税职责 ·311 二、县政府公费制度 ·313 三、县财政家产制管理的改革与因袭 ·318 第二节 县自治财政 ·324 一、县自治财政的产生和运作 ·324 二、县自治财政的收支构成 ·328 三、县自治财政之得失 ·336 第三节 县统一财政的生成 ·340 一、财政机构的整合 ·340 二、征收机构和公库的建立 ·345 三、财政预算制度的建立 ·347 四、统一收支系统的建立 ·349 第七章 县政人员的人事制度 ·359 **节 北洋政府时期的县知事任用制度 ·361 一、县知事任用和试验制度的颁行 ·361 二、知事试验的举行和分发、甄别 ·364 三、县知事的任用 ·371 四、县知事的考核和奖惩 ·380 五、县佐治人员的任用 ·384 第二节 国民政府时期的县政人员人事制度 ·387 一、县长的任用、考绩和奖惩 ·387 二、县长人事制度实况 ·395 三、普通行政人员的人事制度 ·412 第八章 县制演进背后的社会变动 ·419 **节 清末至北洋政府时期的“绅权” ·421 一、地方自治与“绅权”的组织化 ·421 二、新官绅阶层的形成 ·424 三、“自治”制度下“绅权”的膨胀 ·429 第二节 国民政府县制改革中的“绅权”消长 ·436 一、国民政府的抑制“绅权”政策 ·436 二、新地方精英群体的形成 ·443 三、覆灭前的活跃：新地方精英的活动 ·452 结 语 ·459 一、20 世纪上半期中国县制的演变脉络和改革得失 ·459 二、影响中国县制建设的中长期因素 ·462 征引和参考文献 ·467 一、资料部分 ·467 二、论著部分 ·479 后 记 ·481