《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》辅导读本

认真学习和全面贯彻 十六届三中全会《决定》精神 曾 培 炎 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，根据全面建设小康社会新阶段的客观要求，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，并对各项改革做 出全面部署。《决定》是指导今后一个时期我国经济体制改革的纲领性文件。 一、充分认识深化改革的重大意义 党的十一届三中全会以来特别是十四大确定社会主义市场经济目标以及十四届三中全会做出相关决定以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。初步实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转变，打开了我国经济社会发展的崭新局面，使我国综合国力显著增强，人民生活明显改善。10年来我国经济社会发展走过的道路很不平坦，我们先后有效治理通货膨胀，抑制通货紧缩趋势，克服严重自然灾害带来的困难，成功应对亚洲金融危机的冲击和世界经济减速的不利影响。我们之所以能够克服各种困难不断前进，重要的原因在于，我们始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移地推进各方面改革。实践充分证明，改革开放是强国之路，是推进我国现代化的强大动力。 《决定》在总结20多年改革开放实践经验的基础上，深刻分析了深化经济体制改革的重要性和紧迫性，明确指出：“为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注 入强大动力。”我们要深刻领会《决定》精神，增强推进改革的历史责任感和自觉性。 (一)深化改革是适应经济全球化和加入世贸组织的客观需要 进入新世纪，经济全球化趋势加速发展，国际竞争日益激烈，加人世贸组织标志着我国的对外开放进入新的阶段，我国经济发展的外部环境发生深刻变化。在我国经济和全球经济的不断融合中，我们面临着发展的诸多有利条件和大好机遇，但同时在体制上也面对着许多新的问题和挑战。这表现在，我国涉外经济管理体制出现一些不适应，有的法律法规还不符合世贸组织规则和国际惯例；政府宏观经济调控手段受到一定制约，管理的重点和方式需要进一步转变；国内统一大市场有待完善，国内外企业公开、统一、平等竞争的局面尚未形成；一些行业和企业由于体制和结构的原因，管理落后、科技创新能力低下、竞争力差，将面临国外产业和企业的严峻挑战。这些都说明，我国目前经济体制中还有许多方面尚不适应经济全球化和加人世贸组织的要求。在这个意义上说，只有深化改革和对外开放相互促进，才能更好地利用国际国内两个市场、两种资源，为我国的发展拓展更大的空间。 (二)深化改革是进一步完善社会主义市场经济体制的內在要求 我国虽然已经初步建立了社会主义市场经济体制，但还不完善，生产力发展仍存在诸多体制性障碍。这表现在许多方面，比如，作为整个经济体制改革中心环节的国有企业改革，虽然已经取得重大进展，但是同建立现代企业制度的要求还有较大差距，公司法人治理结构尚不规范，企业经营机制转换还不到位，国有资产管理体制的改革有待深化；健全的市场体系是完善的社会主义市场经济体制的重要部分，我们在商品市场建设和市场供求形成价格方面已迈出很大步伐，但是市场体系还不完善，行业垄断、地区封锁妨碍全国统一市场的形成，资本等要素市场发展滞后，社会信用体系不健全，市场秩序比较混乱；政府职能转变是发挥市场对全社会资源配置起基础性作用的必要条件，这个方面同深化改革、完善体制的要求也有较大差距，政府通过行政审批等对微观经济活动干预过多的问题还没有完全解决，社会管理、公共服务职能明显薄弱，宏观调控体系还不能完全适应新形势的要求，财税、金融、投资等方面改革有待深化。社会主义市场经济体制的其他重要方面也存在许多不完善的地方，包括收入分配秩序尚不规范，初次分配的激励约束机制不健全，再分配的调节措施不完善；就业和社会保障制度改革需要进一步深化；农村改革和社会领域改革的任务仍然相当繁重。只有全面深化各个领域的改革，才能逐步建立起完善的社会主义市场经济体制。 (三)深化改革是解决当前经济社会生活中突出矛盾的关键环节 我国当前经济社会生活中存在的突出矛盾和问题，其重要原因是我国处于社会主义初级阶段、社会生产力水平不高，经济体制还不完善。比如，困扰我们的农民收入增长缓慢问题，就与城乡体制分割、农村经济体制不适应发展新阶段的要求密切相关；产业结构不合理、竞争力 不强，一些地方政府不适当的行政干预过多，导致地区经济结构趋同，以及企业经营机制转换不到位，适应市场能力较差；就业矛盾突出原因是多方面的，但也同中小企业、个体私营经济的发展存在一些体制性制约因素，第三产业发展滞后有关；有的地方在经济工作中只强调片面 的发展，重视经济增长速度而忽视增长的质量和效益，对关系人民群众利益的文化教育、医疗卫生等方面重视不够；能源、水、土地等自然资源、生态环境和经济社会发展的矛盾日益突出，实施可持续发展战略任重道远。只有加快推进改革，真正树立和落实科学的发展观，才能促进这些矛盾和问题的缓解和根本上的解决。 (四)深化改革是实现全面建设小康社会目标的重要内容和基本保障 党的十六大提出，建成完善的社会主义市场经济体制和更加开放、更具活力的经济体系，是全面建设小康社会目标的重要内容。十六大报告还提出，全面建设小康社会，*根本的是坚持经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，并且把完善社会主义市场经济体制作为本世纪头20年经济建设和改革的一项主要任务。这就深刻揭示了深化改革是实现全面建设小康社会目标的动力和保障。只有坚定不移地推进改革，发挥改革对促进发展的强大动力，才能推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，*终实现人的全面发展。 二、深刻把握《决定》的基本精神和主要特点 《决定》强调，要坚持社会主义市场经济的改革方向。首先是我国的经济体制改革要在坚持社会主义基本制度前提下进行，是社会主义制度的自我完善和发展。因此，必须坚持共产党的领导，走中国特色社会主义道路；必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度；必须统筹兼顾，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，积极推进各项改革；必须坚持以人为本，把促进入的全面发展作为改革的根本目的；必须坚持在国家宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用；必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以共同富裕为目标，不断扩大中等收人者比重，提高低收入者收入水平，防止收入分配差距过分扩大。 ……