包邮地方政府经济学(理论与实践)

地方政府经济学导论导言 地方政府经济学的传统研究方法是对财政联邦主义的研究。这主要是由于地方政府经济学的发展主要发生于那些联邦制国家，特别是美国、加拿大以及澳大利亚、德国等国。财政联邦主义的研究文献运用效率标准，在联邦体制框架内的不同层级的政府之间确定具体的公共部门活动和收入来源。这些研究文献通过运用市场失灵、税收归宿、公共选择以及其他理论以确定*适宜于特定公共部门产出的供给标准。 在这些研究文献中有一种赞成分权化的前提假设，因为它有助于公共部门产出和地方偏好之间的匹配，并进而促进了分配效率的提高。然而，分权化的程度却受到了公共服务供应过程中规模经济的丧失之限制，同时也受到政府分配职能和稳定经济职能的分权化范围的限制。外部性和管辖权间的溢出效应以及将主要税收收归中央政府等因素的影响都使得财政联邦主义文献所提出的政策措施进一步趋于复杂化。 尽管是对美国财政联邦主义政府体制(该体制的形成受政治发展的影响远远大于经济政策的影响)的一种事后归纳与总结，但金(King 1984)的研究认为财政联邦主义的政策措施对例如英国等非财政联邦主义国家具有普适性。财政联邦主义的政策措施可以在任何一个国家加以运用以分析其多层级政府体制的设计和运转。因此，这些政策措施在本书中有非常明显的体现。 然而，本书却并不仅仅局限于财政联邦主义。20世纪80年代和90年代以来，地方政府经济学的研究范围变得愈来愈宽泛。诸如以下的问题日益得到人们的关注：地方政府支出和税收对宏观经济的影响、供给领域的影响因素、行政性收费的征收与使用、私有化、公共物品的购买者和供给者的分离、地方政府的内部效率以及服务的质量。本书对这些新的政策方面的问题都进行了讨论。因此，本书更加适合于一种较为宽泛的政治经济学的分析模式而不是狭隘的财政联邦主义的讨论框架。 虽然本书也提供了关于欧盟的一些实践做法，但是，本书主要还是基于英国的情形深入探讨地方政府的定义、分权化、财政困境、政府间财政补贴、地方性的财产税、行政性收费、地方政府改革、竞争和服务质量等问题。尽管本书为了更好地阐明理论和分析方面的要点而提及了一些特定的公共服务和领域，但是本书并未对这些特定的公共服务领域例如住房、规划、交通和环境等进行详尽的举例分析。 为了给地方政府经济学提供一个引导性的介绍，本章将考察一下地方政府的定义以及地方政府的民主和经济职能。本章还将为以后章节中所将使用的确定特定公共服务供给水平和标志着多元化实践活动的一些基本原理奠定基础。*后，本章还将简单概述一些关于地方政府的模型，这些模型是全面理解以后章节内容所必需的基础。 本书的*终目的是要发展一套经济学原理，以表明地方政府存在的合理性，并为地方政府的功能、规模、结构、融资、运转的方式以及不受中央政府控制的自由支出等提供指导原则。这些原理将在本书*后一章里加以概括和总结。 P1-2