行政法学-(2007年修订版)

本书特色

王连昌、马怀德主编的《行政法学(第4版)》是高等政法院校规划教材。教材以邓小平理论为指导，吸收国内外行政法教育的新成果，坚持理论联系实际的原则，力求系统、准确地阐述行政法的基本原理、基础知识，努力做到科学性、系统性和适用性的统一。 教材共分十六章，内容包括：行政法概述、行政主体、行政公务人员、行政相对人、行政法律责任、行政行为概述、抽象行政行为、具体行政行为、行政处罚、行政许可、行政强制、行政指导、行政程序、监督行政的法律制度、国家赔偿制度、加入WTO对中国行政法律制度的影响。

内容简介

为了适应我国社会主义现代化建设和依法治国说方略法律人才的需要，全面提高法律人才的素质，我们根据*新制定的教学方案，对原教材分别作了审定和重新修订。这批教材以邓小平理论为指导，吸收国内外法学教育的新成果，坚持理论联系实际的原则，力求系统、准确地阐述各学科的基本原理、基础知识，努力做到科学性、系统性和适用性的统主。《行政法学》是该系列之一。

节选

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（一）行政主体资格的构成要件行政主体资格的构成要件，是指一定的组织取得行政主体资格所应具备i的必要条件。行政主体资格的构成要件，主要包括下列几项：1.依法成立的组织。行政主体是一定的组织，但该组织必须由有权机关依法批准而成立。能够取得行政主体资格的有行政组织和社会组织，其中行政组织又包括行政机关和行政机关内设的行政机构，社会组织又包括社会团体、事业、企业单位。行政机关及其行政机构的成立，应当按照行政组织法的要求，通过法定程序由有权机关批准而设立，即或者由权力机关批准，或者由上级行政机关批准，或者由法定的其他机关批准或决定。社会团体、事业、企业单位的成立，应当按照法律制度的规定，由主管机关依法批准而设立。未经依法批准而成立的组织，是不能取得行政主体资格的。2.应当具备一定的组织机构、职位和人员编制。由于行政主体是具有独立法律地位的组织，如果不具备一定的组织机构，行政主体的意志决定无法表达，也无法具体实现。相应地，行政主体也将无法独立享有行政职权与履行行政职责，更无法承担法律责任。具备一定的组织机构，也就应当设置相应的职位和配备人员编制，拥有办公场所。只有组织机构而没有职位设置和人员编制，行政主体将无法从事行政管理活动，而只有职位设置与人员编制而无组织机构，将使行政主体拥有的行政权力实际上成为个人权力，导致权力滥用和“人治”行政。既无组织机构又无职位设置和人员编制，就无法实现行政主体的独立法律地位，则行政主体也就无法成为一个拥有行政职权与职责并承担法律责任的法律实体。3.拥有法定的独立职权与职责。行政主体是具有法律地位的行政管理主体，因而必须在法律上拥有独立的行政职权与职责。行政机关的行政职权与职责，主要由宪法和有关组织法以概括性和原则性规定的方式来确定，如《宪法》第89、90条和《国务院组织法》所确定的国务院及其各部、委的行政职权，再如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59、61条分别规定了县级以上地方各级人民政府的行政职权和乡、民族乡、镇人民政府的行政职权。同时，其他单行法律和法规，还对行政机关拥有的行政职权与职责作了进一步的具体规定。行政机构和社会组织对行政职权与职责的独立拥有，主要通过除宪法和有关组织法以外的单行法律、法规确定，如《中华人民共和国消防法》规定县级以上公安机关设立的消防监督机构对消防工作实施监督和采取行政处罚及其他法定强制措施的职

作者简介

王连昌，西南政法大学教授，中国法学会行政法研究会副会长，曾主编《行政法学》等多种教材、专著。
马怀德，中国政法大学教授，法学博士，博士生导师，中国法学会行政法学研究会副会长，著有《行政法制度建构与判例研究》、《行政许可》等著作。