公务员管理(21世纪远程教育精品教材·经济与管理系列)

**章　公务员管理制度概述：
　　学习目的和要求：
通过本章的学习，掌握公务员的概念和范围，明确公务员管理的对象，这也是深入研究公务员管理制度的前提。我国公务员管理制度借鉴了国外公务员制度的经验，也吸收了过去人事干部制度的优良传统，了解我国人事干部管理制度的历史沿革和国外公务员制度的概况是极其必要的。同时还应了解，与过去人事干部制度相比，与国外公务员制度相比，《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）确定的公务员管理制度框架下的公务员管理制度所具有的特点。
　　**节　公务员范围
　　一、确定公务员范围的基本考虑
（一）国外公务员范围的界定及启示
在国外，公务员的范围大体上来说有三种类型：**种是小范围的，公务员仅指中央政府系统中的非选举产生和非政治任命的事务官。英国及许多英联邦国家基本属于此种类型。第二种是中等范围的，中央政府中的所有公职人员，包括政务官和事务官都称为公务员，但适用公务员法规的只是事务官。美国基本属于此种类型。第三种是大范围的，从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，但适用公务员法规的也只是事务官。日本、法国基本属于此种类型。
分析世界各国划分公务员范围的情况，可以得出以下几点结论：**，世界各国之间没有统一的公务员范围。各国确定公务员范围均从本国实际出发，与其政治制度、政治体制相适应。如英国实行多党制，强调公务员政治中立、职务常任，所以把选任制和政治任命官员排除在公务员范围之外。第二，各国公务员范围大小不同，但所有被称为公务员的人员有一个共同的特点，即他们都是国家支付薪酬的公职人员。第三，各国所称公务员，在适用公务员法方面有所区别，并非全部按照公务员法进行管理。如法国对列人公务员范围的教师、军人，分别制定《教师章程》、《军官和士官章程》进行管理。
　　尽管各国的政治制度、文化传统以及人事管理的实际情况不同，但对公务员范围的确定都有三条共同标准：职能标准，公务员是从事国家公务活动的人员；编制标准，公务员严格执行国家编制限额；经费标准，公务员的工资保险福利都必须由国家财政支付。
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