包邮改善义务教育投融资体制研究

br />     自20世纪60年代舒尔茨提出人力资本理论以来，对人本身
的投资及其经济社会效应就成为经济学者研究的热点，也成为决
策者关注的重点问题。罗默尔的新增长理论，进一步论证了人力
资本在经济社会发展中的决定性作用。进入知识经济时代，人们
对人力资本的重要性已形成共识，人力资本投资尤其是教育投资
既作为推动经济增长的手段，又作为促进社会公平，斩断贫困与
愚昧恶性循环的根本力量，成为世界各国的政策重心。
    长期以来，我国政府一直强调教育的重要性，教育事业也有
了长足的发展，但与先进国家相比，我国教育投入仍然不足。正
如著名人力资本专家、2000年诺贝尔经济学奖得主海克曼所评
论的：“中国在20世纪90年代中期的政策更加重视实物投资而
忽视了学校正规教育投资，重视城市人力资本投资而忽视了农村
人力资本投资。”①因而，我国的教育水平仍处于落后状态。
    据联合国教科文组织统计，世界上70个国家人均受教育年
限为lI．6年，中国人均受教育年限仅为8．5年。截至2004年，
中国大陆文盲人口约为8507万人，超过了德国总人口，文盲率
为6．72％。这些文盲人口大多集中在我国西部省份，其中西藏、
青海、甘肃15岁以上人口的文盲率超过或接近20％，即每5个
人中就有一个是文盲。西部地区的高文盲率表明，我国不仅教育
发展水平低，人力资本的开发更处于极度不平衡状态。造成这种
 不均衡状态的原因主要是制度安排存在缺陷。在教育资源的配置
上，农村与城市、沿海经济发达地区与中西部贫困地区、农村的
城镇与边远贫困地区、城市中重点与一般的中小学之间，都存在
着极大的差距。改革开放近30年来，伴随着经济的非均衡发展，
义务教育发展的非均衡现象越来越严重，产生这种状况的深层原
因与机理很值得研究。
    本人自2003年起主持国家自然科学基金重点项目“中国人
力资本投资与劳动力市场管理”的研究，费菊瑛副教授作为我
校访问学者，也参与了该项研究。她把义务教育作为研究对象，
花了近3年时间，着重研究义务教育投资体制问题。她从分析义
务教育投资体制的变迁入手，比较中外义务教育投资体制的路径
选择，分析构建新型义务教育投资体制的可行性，并在对当前义
务教育实施状况进行实证分析的基础上，提出相关的政策建议，
其研究成果就是呈现在读者面前的这部专著。
    目前国内有关义务教育的研究很多，但系统深入论述义务
教育投资体制的专著还鲜有所见。本人认为，这一研究成果的独
到之处和主要贡献在于：
    **，本书选题和中心思想具有现实针对性。缩小城乡之间
的教育服务差距，正是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。
这些年来，对义务教育的财政投入大有增加，但从制度本身看，
还需进一步完善。如修订后的《中华人民共和国义务教育法》
已于2006年9月1日开始实施，新的《中华人民共和国义务教
育法》确立了“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民
政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹
落实的体制”的原则，但并没有解决“由谁投资义务教育”这
个问题，没有对中央和地方政府的责任进行细化。本书中强调加
大中央政府投入对均衡义务教育发展的巨大作用，这对于彻底解
决义务教育问题具有现实意义。
     第二，运用现代经济学特别是制度经济学的理论与方法，分1
析义务教育问题，具有一定深度和新意。本书从制度变迁的角度
分析我国义务教育的现状和发展中存在的问题，通过大量的事例
和数据，论证了我国原有的义务教育投资体制在路径选择方面存
在的缺陷，以及由此形成的如今实施免费义务教育的制度性障
碍。本书对我国义务教育领域资源的非均衡配置状况所作的实证
分析，也提供了不少新的信息。
    第三，本书提出的政策建议对于决策部门具有参考价值。本
书强调提高中央财政对义务教育的投资责任与投资比例，认为将
义务教育全部交给地方基层政府不妥当，不符合我国区域经济发
展差距巨大的国情特征。义务教育服务的公共产品性质，事权与
财权不对称的分税制体制以及近10年来宏观税率水平的迅速提
高，都说明中央有责任也有能力加大义务教育投资的力度。这一
看法言之有据，值得重视。
    在为本书出版感到高兴的同时，也希望该书能引起学界同仁
和政府部门对义务教育投资体制的关注和更加深入的讨论，以推
动教育体制包括投资体制改革的深化和完善，加大人力资本投
资，使我国从人力资源大国成为人力资本强国。
    姚先国
    2007年10月于浙江大学