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bsp;第五章  项目采购管理
    **节项目采购管理基础知识
    一、项目采购的定义    ’
．  项目采购的含义不同于一般概念上的商品购买，它包含着以不同
的方式通过努力从系统外部获得货物、土建工程和服务的整个采办过
程。因此，世界银行贷款中的采购不仅包括采购货物，而且还包括雇
佣承包商来实施土建工程和聘用咨询专家来从事咨询服务。
    二、项目采购的类型
    (1)按采购内容划分
    1)土建工程采购。土建工程采购也是有形采购，是指通过招标或
其他商定的方式选择工程承包单位，即选定合格的承包商承担项目工
程施工任务。
    2)货物采购。货物采购属于有形采购，是指购买项目建设所需的
投入物，如建筑材料(钢材、水泥、木材等)，并包括与之相关的服务，如
运输、保险、安装、调试、培训l、初期维修等。
    此外，还有大宗货物，如包装材料、机械设备、文体用品、化肥、计
算机等专项合同采购，它们采用不同的标准合同文本，可归人上述采
购种类之中。   
    3)咨询服务采购。咨询服务采购不同于一般的货物采购或工程
采购，它属于无形采购。咨询服务的范围很广，大致可分为以下四类：
    ①项目投资前期准备工作的咨询服务，如项目的可行性研究，项
目现场勘查、设计等业务。
    ②工程设计和招标文件编制服务。
    ③项目管理、施工监理等执行性服务。
    ④技术援助和培训等服务。
    (2)按采购方式划分
 1)招标采购主要包括国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争
性招标。
    2)非招标采购主要包括国际、国内询价采购(或称“货比三家”)、
直接采购、自营工程等。
    一般采购的业务范围包括：
    ①确定所要采购的货物或土建工程，或咨询服务的规模、种类、规
格、性能、数量和合同或标段的划分等。
、    ②市场供求现状的调查分析。
    ③确定招标采购的方式——国际／国内竞争性招标或其他采购
方式。
    ④组织进行招标、评标、合同谈判和签订合同。
    ⑤合同的实施和监督。
    ⑥合同执行中对存在的问题采取的必要行动或措施。
    ⑦合同支付。
    ⑧合同纠纷的处理等。
    三、项目采购的原则与方式
    1．项目采购的原则
    (1)经济性和效率性。项目采购的实施，包括所需货物和土建工
程的采购，需要讲求经济性和效率性。
    采购是项目实施或执行阶段的关键环节和主要内容，所以这里对
项目采购的经济和效率性特别予以强调。而货物(包括设备)和土建
工程这两项采购额，按世行的统计，大约占其总支付额的90％，其中货
物约占70％，土建约占20％，服务约占lO％。采购要在经济上有效，
也就是说，所采购的工程、货物、服务应具有优良的质量，以及在合理
的、较短的时间内完成采购，以满足项目工期的要求。
    (2)均等的竞争机会。世界银行作为一个国际合作性机构，愿意
给予所有来自发达国家和发展中国家的合格投标人一个竞争的机会，
以提供银行贷款项目所需的货物和土建工程及咨询服务。
    要在采购中给予合格竞争者均等的机会，就是要使所有来自世界
银行合格货源国，即世界银行成员国和瑞士的公司都可以参加世界银
行贷款项目的资格预审、投标、报价；所提供的货物、服务和与之相关
 的配套服务也必须来源于合格货源国；所有来自合格货源国的厂商的
资格预审申请、投标文件和报价都必须受到公正对待。但是，新《世界
银行借款人使用咨询专家的指南》(以下简称《指南》)对合格国家又有
新的规定：．一个会员国的公司或在一个会员国制造的货物，如果属于
下列情况，则可以被排除在外：**，如果根据法律或官方规定，借款
国禁止与该国的商业往来，但前提是要使银行满意地认为该排除不会
妨碍在采购所需货物或土建工程时的有效竞争；第二，为相应联合国
安理会根据联合国宪章第七章作出的决议，借款国禁止从该国进口任
何货物或该国的个人或实体进行任何付款。
    (3)促进借款国承包业和制造业的发展。世界银行作为一个国际
开发机构，愿意促进借款国的承包业和制造业的发展。
    鼓励借款国厂商单独或与外国合格厂商联合、合作。借款国可以
通过世行规定的评标中的优惠政策，赢得更多的中标机会，以促进本
国经济的发展。规定符合以下条件的借款国厂商可以受到评标中的
国内优惠。
    1)设备评标的国内优惠。1995年开始实行的这种评标优惠，将原
《指南》的条件作了一定程度的提高，即：在国际竞争性招标的前提下，
对于提供在借款国内生产的货物的投标，只要其生产成本至少有相当
于30％出厂价的金额是在借款国内构成的(原为20％)，就可以在评
标过程中享受15％的国内优惠。
    2)土建工程评标的国内优惠。国民人均(年)收入在635美元
(这一标准是随世界经济的变化而调整的)以下的世界银行成员国承
包商可以在项目评标中享受7．5％的国内优惠。享受该优惠的国内承
包商和国内与国外承包商组成的联合体必须符合世界银行规定的
条件。    ‘
    (4)透明度。强调采购过程中的透明度的重要性，这是在以前的
《指南》中指出的经济有效、机会平等和发展国内产业的三项原则上，
新近加上的一条重要的要求。虽然以前的《指南》也强调了透明的公
共采购过程，但如今的着重强调更有利于提高采购过程的客观性，也
是对《指南》第二章中的国际竞争性招标(ICB)的各项要求的一种支
持。一些新增条款，都是增加透明度的具体措施。