律师.公证与仲裁制度

七章  公证机构和公证员
**节  公证机构
  一、公证机构的概念和特征
  公证机构是指依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任
的证明机构。公证机构是履行证明职能的组织，与其他行政部门、司法部门、法律服务
部门不同，它不是行使行政管理职能行政部门，不是行使国家司法权的司法部门，也不
是以营利为目的的法律服务部门。对此，《公证法》第6条和《公证机构执业管理办
法》都有相关规定。公证机构主要具有以下几个方面的特征：
    1．公证机构依法设立。公证机构的设立应当符合法定的设立条件，并严格按照法
律规定设立程序进行。
    2．公证机构是履行证明职能的机构，经过公证机构公证的事项发生公证的法律效
力。公证权只能由法定的公证机构行使，除非法律特别规定，否则其他任何机关、单
位、团体和个人无权出具公证证明。公证机构出具的公证文书的证据效力大于其他机
构出具的证据的效力，*具有权威性。而且公证书为国际社会普遍认可和接受，这是
其他证明文书无法比拟的。
    3．公证机构不以营利为目的。设立公证机构的目的是承担部分社会职能，预防纠
纷，减少诉讼，而非向社会提供以营利为目的的法律服务，否则与公证机构履行的社会
职能相背离。公证机构在承办公证业务时向公证申请人收取一定费用，是为办理公证
事务所支出的必要的成本，及维持公证机构的正常运行和发展的必要费用。
    4．公证机构独立承担民事责任。公证机构在工作中，因其过错或者公证员的过错
给他人造成损失的，因当以公证机构的财产对他人承担责任。这种责任的性质是民事
责任，是民事侵权责任，其责任承担的主体是公证机构。
    5．公证机构从事公证活动以当事人申请为条件，不能强制当事人办理公证，也无
权强制执行公证事项。
   二、公证机构的设置
  我国《公证法》第7条规定，公证机构按照统筹规划、合理布局的原则，可以在县、
不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立；设区的市、直辖市可以设立一个或若
干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设置。《公证机构执业管理办法》第8条
又再一次明确了这一规定。统筹规划、合理布局是设立公证机构的原则，因为公证业
务行为不是市场行为，不应当按照市场经济规则自由竞争，不实行优胜劣汰。
    《公证法》对公证机构设置的规定有以下几个方面的考虑：①有利于公证机构依
法公证。公证机构依法办理公证业务，主要是为社会经济提供法律服务。在县、不设
区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立公证机构，既与市场经济区域挂钩，又有利
于公证机构和公证人员深入实际，调查研究，了解情况，在查清公证事项真实性、合法
性的基础上，出具公证书，为市场经济的交易安全提供保障。②方便当事人申请办理
公证事务。公证机构的设置体制，应考虑公证机构所处区域的人口密度、经济发展和
社会交往所决定和影响公证业务的需求量，便于当事人向有关公证机构申请办理公
证。③实现各个公证机构法律地位的平等。公证机构不按行政区划层层设置，使各个
公证机构之间互不隶属，它们之间没有级别差异，使各个公证机构处于平等法律地位。
各公证机构都是在各自的执业区域内，独立行使公证权，所出具的公证书具有同等的
法律效力。
  三、公证机构设立的条件和程序
  (一)公证机构设立的条件
  公证机构的设置应当符合法律规定的条件，根据《公证法》和《公证机构执业管理
办法》的规定，公证机构的设置应当符合以下条件：
    1．有自己的名称。一个具体的公证机构应有自己的名称，以区别于其他的公证机
构。在我国公证机构统一称为公证机构。公证机构的名称，因当使用全国通用的文
字。民族自治地方的公证机构的名称，可以使用当地通用的语言文字。公证机构名称
中的字号，应当由两个以上文字组成，并不得与所在省、自治区、直辖市内设立的其他
公证机构的名称中的字号相同或相近似。公证机构的名称，由省、自治区、直辖市司法
行政机关在办理公证机构设立或变更审批时予以核定。公证机构对核定的名称享有
专用权。
    2．有固定的场所。固定场所，是指在一定时期内，相对稳定的办公场所。公证机
构拥有固定的场所，是依法开展公证业务的前提，是公证机构独立享有民事权利承担
民事义务的基础，也为当事人申请办理公证业务提供了方便，有利于保证公证质量。
    3．有2名以上的公证员。有2名以上的公证员是组成一个公证机构的*低要求，
 一方面是为了保障公证行为的公信力，保证公证行为的真实性；另一方面也是开展公
证业务的需要。
    4．有开展公证业务所必需的资金。拥有必需的资金，是公证机构开展公证业务的
物质保障。公证机构开展公证业务必须有自己的办公场所、办公设备，因此需要具备
必要的资金。另外，公证机构独立承担民事责任的规定，要求公证机构有自己一定的
资金为基础。根据《公证机构执业管理办法》的规定，公证机构的开办资金数额，由省
级司法行政机关确定。
    (二)公证机构设立的程序
    设立公证机构应当履行法定的程序。关于公证机构的设置我国采取了许可设立
主义，即设立公证机构除了应当具备法定条件的，还要经过主管行政机关的批准。公
证机构的设立需经过以下程序：
    1．申请。设置公证机构符合法定条件的，应当由所在地司法行政机关组建，逐级
报省、自治区、直辖市司法行政机关审批。申请设立公证机构，应当提交下列材料：①
设立公证机构的申请和组建报告；②拟采用的公证机构的名称；③拟任公证员名单、简
历、居民身份证复印件和符合担任公证员条件的证明材料；④拟推选的公证机构负责
人的情况说明；⑤开办资金说明；⑥办公场所证明；⑦需要提交的其他材料。
    2．审核和颁证。省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到申请材料之日起30
日内，完成审核，作出批准设立或者不予批准设立的决定。批准设立的，颁发公证机构
执业证书。未批准设立的，作出决定告知。批准设立公证机构的决定应当报司法部
备案。
    四、公证机构的人员组成
    在我国，公证机构通常由公证员、公证员业务辅助人员和其他辅助人员组成。公
证员是公证机构的主要公证工作人员，负责办理公证事务。公证员业务辅助人协助公
证员办理公证事务。根据需要，公证机构应当设立公证机构负责人，公证机构负责人
通常指公证机构主任、副主任。公证机构主任、副主任应当在具有3年以上执业经历
的公证员中推选产生，报所在地的司法行政机关核准，并报省、自治区、直辖市司法行
政机关备案。公证机构主任是公证机构的法定代表人。主任、副主任承办公证业务，
在公证书上应签署为公证员。公证机构根据业务需要，还可配备其他辅助人员，这些
人员通常包括会计、打字员、翻译、文书档案管理员等。