香格里拉的眼睛

    按照世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Natural and Natural Resources，IUCN)的定
义，国家公园(National Park)是指在保护区域内生态系统完整性的前提下，经过适度开发，为民众提供精神
的、科学的、教育的、娱乐的和游览的场所。国家公园具备以下功能：①提供保护性自然环境。国家公园的
建立，要为重要而独特的自然环境、遗产地提供良好的保护条件，既很好地保护了自然环境，又为自然环境
的展示创造条件。②保护生物多样性。国家公园大多建立在生物多样性丰富或独特的地区，在经济高速发
展、动植物种类快速消亡的时代，它要起到保护大自然物种基因库的功能，并为世世代代对物种的利用提供
可行性。③提供国民游憩，繁荣地方经济。以国家公园为主体的绿色旅游和生态旅游，已成为许多地方的主
要经济来源。④为科学研究、国民环境教育和爱国主义教育提供课堂。
    1872年，经国会批准，美国在怀俄明州方圆898 km2的区域，建立了世界上**个国家公园——黄石国
家公园。接着美国1890年建立了巨杉和约塞米蒂国家公园，1899年建立了雷尼尔山国家公园。加拿大从
1885年开始在西部划定了3个国家公园，如冰川国家公园、班夫国家公园、沃特顿湖国家公园。英国效仿美
国这种标新立异的做法，于1895年设立了“国家托拉斯”负责规划土地并建立自然保护区。同期，澳大利
亚设立了6个国家公园，新西兰设立了2个国家公园。在19世纪，国家公园多是在美国和现在的英联邦范围内
出现。到1997年，世界上共有类似国家公园的保护K30 350个，总面积为13 230 000 km2，占地球表面积的
8．83％。目前，全球共有125个国家和地区建立了国家公园和保护区体系。国家公园作为自然保护的一种重
要形式，启发和推动了自然保护事业的兴起和发展。
    在我国，隶属建设部管理的风景名胜区的管理，在部分管理理念上类似于国家公园(目前，风景名胜区
对外宣传的英文名称就是“National Park”)。在这个层面上，四川九寨沟等景区普遍被学术界和政府部门视
为中国的国家公园。然而，这些并非是严格意义上的国家公园。我国大陆为什么没有国家公园?单之蔷在他
的《我们为什么没有国家公园》一文中有过精彩的论述。
 我们为什么没有国家公园
    我们中国没有国家公园，只有国家级风景名胜区和自然保护区。但是它们显然都不是为了
培养国家意识而设立的。其中，一个强调的是游览，一个强调的是保护；一个是传统的皇家宫
苑、士大夫园林、文人山水思想的延续，无非是将其中的皇族、士大夫、文人换成了市民；另
一个的思想源头在前苏联，是他们*先建立起自然保护区。
    国家级风景名胜区，无论是从管理体制还是从思想理念上来看，都已经不适合新的时代。
拿一张国家级风景名胜区的分布图，你会看到他们几乎都分布在东部发达地区，这可以看出国
家级风景名胜区的思想理念中难以包含“荒野”这个现代人极为珍视的概念，它也无法容纳
“边疆”这样的概念，它更无法理解那些登山、攀岩、漂流、远足等追求刺激、寻求孤寂、
挑战自我的种种体验对现代人的意义，更谈不上培养国家意识。
    自然保护区的主旨，把保护自然和国民的休闲游览对立起来。其实国民有权利欣赏自己
国家任何美丽独特的自然景观，无论它是多么珍惜。并非国民的休闲和观赏就会损坏珍稀的
自然，这在加拿大等国家公园1()0多年的实践中已经得到证明。
    一方面保护自然使其永世长存，另一方面让国民欣赏壮丽的河山并在其中休闲娱乐，这
两个目标完全可以统一起来，那就是建立国家公园。中国政府应该组建国家公园管理局。
    遗憾的是我们中国人的国家意识并不强，省、市和县的意识倒是很强烈，一些地方政府
为了历史遗址的归属争夺得不可开交，许多地方的自然景观无不壮丽，但是“世界级的景
观”，却是“乡镇级的管理”，许多世界级的景观成了地方政府的摇钱树，被糟蹋得一塌糊
涂．
    其实我们应该用国家公园这种形式宣布：这些自然和历史留给我们的珍贵财富，并不属于
哪一个地方，而是属于全国人民。
 这篇文章，在网络上引起了激烈的争论，这些争论触及了我们国家资源管理制度层面和相关利益集团
切身利益的一些敏感话题。我们一直在关注这些争论，同时对云南省政府研究室、迪庆藏族自治州政府致
力于在香格里拉推进国家公园的建设，有了更深层次的理解。对于中国这样一个正在进行新型工业化和没
有经过环境运动洗礼的发展中国家，特别是云南这样一个边疆少数民族省份，尤其是像迪庆这样的藏区，
建立国家公园，按照国家公园的理念来保护、开发和管理资源，其意义已远远超出了解决开发与保护矛盾
的范畴。
    香格里拉普达措国家公园包括碧塔海省级自然保护区和“三江并流”世界遗产地红山片区属都湖景
区，是“三江并流”风景名胜区的重要组成部分，其中碧塔海是国际重要湿地。区域内以高山一亚高山寒
温性针叶林森林生态系统、高山一亚高山草甸、沼泽生态系统和高原湖泊一湿地生态系统为主要景观，是
原始生态环境保存相对完好的地区。长期以来，林业部门、建设部门、遗产管理部门、当地政府、国营企
业、民营企业都对其部分或全部区域行使管理权或经营权，政出多门、纵横交错。按国家公园的管理理念
和方法来管理和经营香格里拉碧塔海湿地地区也许是*好的选择。当然，按国际上通行的国家公园管理摸
式来进行管理，还存在着观念、体制、政策、利益分配机制等方面的障碍和阻力，国家公园建设的前景如
何还有待时日。
    受迪庆藏族自治州政府委托所承担的“香格里拉普达措国家公园规划”是以国家公园保护、游憩和教
育等理念为指导，结合生态旅游本土化思想来进行的。规划的价值维度充分体现了生态环境可持续发展是
经济可持续发展的基础，经济可持续发展是生态环境可持续发展的动力。规划包括了总体规划和详细规划
两个层面，涉及了“两个范畴”和一些“保障体系”。  “两个范畴”：一是按国家公园理念和香格里拉的
实际情况，对香格里拉普达措国家公园进行资源本身固有价值的分析与评价、发展定位、功能分区和土地
利用规划；二是按生态旅游本土化的理念，对资源的开发价值和市场前景进行分析和评价，将游览空间分
为大众生态旅游区、专业生态旅游区和生态度假区来进行空间结构分析和规划。  “保障体系”包括管理体
制、资源和环境保护措施、商业计划、基础设施规划建设等方面。
    整个香格里拉普达措国家公园用于生态旅游开发的土地面积低于该国家公园总面积的2‰，符合世界自
然保护联盟的国家公园理念和世界遗产保护理念。
    迪庆藏族自治州政府高度重视生态旅游的发展，所成立的香格里拉普达措国家公园管理局，为香格里
拉普达措国家公园的统一管理运作奠定了基础；州政府领导对国家公园和旅游开发的远见卓识为课题组引
领了方向；香格里拉普达措国家公园管理局、林业部门、旅游部门和相关部门的领导和员工对国家公园的
执著追求，为课题组的工作带来了巨大的动力和帮助；美国大自然保护协会不仅为课题组带来了新的国家
公园理念，也提供了一些指导和帮助。在这些部门、机构和人士的支持下，课题组历时半年，完成了总体
规划和详细规划的编制，并通过了专家评审。

 一、生态旅游设施设计与建设原则
    根据《香格里拉普达措国家公园总体规划》所确定的发
  展战略、规划原则、旅游区性质定位、旅游要素空间布局以
  及设施建设“无障碍”(Bannier free)国际通行规则，香格
  里拉普达措国家公园生态旅游基础设施和服务设施设计与建
  设原则确定为：
    ．景观生态学原则；
    ．合理布设设施原则；
    ．满足功能需要原则；
    ．教育性原则；
    ．环境协调原则；
    ．一次规划到位，逐步实施原则；
    ．规划设计与建设施工一致性原则；
    ．体现对残疾人、老人和儿童的关爱，实行环境设施
  无障碍设计原则。
  二、香格里拉普达措国家公园道
    路建设规划
    游步道是国家公园内旅游产品的主要连接设施。不可否
  认，在大多数国家公园中，只有有限的集群区可被所有年龄
  阶层、不同类型的旅游者以及有着不同身体活动能力的人游
  玩…。尤其对于体验型的生态旅游者来说，生态小道的设计
  从任何角度看都是有着重要意义的。在小道沿线使用合适的
  标志牌指明通向位置不那么明显的国家公园活动区域或软式
探险中间站的做法远比平直公路的冲击或很远就能看到其他
区域或设施要来得高明。
(一)交通道路规划建设
  1．规划前交通道路状况
  规划之前，香格里拉普达措国家公园区域交通达到4级
油路标准的公路有：香格里拉县至碧塔海保护区南、西(国
家公园门景区)两个入口段，西线入口至碧塔海段，碧塔海
西线入口至属都湖门景段(部分在建)；车行路况较差地段
有：碧塔海南入口到南线停车场段(道路损坏严重)，洛茸
村段(乡村土路)；已建设供步行游览的木栈道有：碧塔海
西、南线停车场至碧塔海；可供步行游览的生态小道有属都
湖南岸、乐孜坪至地基塘、地基塘至尼汝；游人无法通行的
路段有尼汝河周边区域没有公路，现有道路以林间路为主，
崎岖、狭窄且多处毗邻悬崖。
    2．规划前交通建设中存在的主要问题
    (1)在建公路对环境造成一定的破坏，影响了近期的
旅游活动。
    (2)原有公路破损严重。
    (3)部分防火道建设对生态环境造成一定的不良影
响。
  3．道路建设规划
  国家公园内的交通建设本着保护生态环境的宗旨，在*
小开发的前提下，利用公路网络，建设快速游览通道。
    (1)建设原则。
    修缮已有公路，新修公路尽量利用原有道路和绕行生态
    环境比较脆弱的地区；防火道建设要保证生态系统的连续性(图7—1)。
    (2)规划要点。
    ①修缮碧塔海景区南入口至停车场公路(图7—2)，并在公路中段景观好的地方修建停车湾。
    ②沿属都湖南岸修建公路，与弥里塘防火道对接，以利形成交通环线；中远期可考虑沿属都岗河和属都湖北岸经地
基塘修建游路。
  ③在全线公路易塌方地段修建护坡。
  ④修建防火通道不能破坏地表水和地下水对湿地系统补给的流场。
  ⑤修建碧塔海北面巡护道，并按有关程序上报批准。
(二)游览观景栈道
  1．游览景观栈道存在的问题
  (1)游览观景栈道系统不完整。
  (2)已建游览观景栈道为钢筋水泥结构(图7—3)，阻断了物质的交流，对环境造成一定的污染，并影响了区域景
 观的协调。
  2．栈道规划设计原则
    (1)连接游憩区内各项景点。
    (2)提供登山、健行等步行为主的游憩方式。
    (3)引导游客进行游憩活动，包括规范其游憩路线，限制游客活动区域。
    (4)游览观景栈道尽量选择景观优美、距离适中、对生态环境影响较小的地段修建，可以利用悬
空游览观景栈道(图7—4)保证生态系统的连续性和完整性。
    3．规划要点
    国家公园内栈道的建设以保持原有生态系统的完整性、保护区域内动物的迁徙路径以及植物的生长环境为
宗旨，栈道建设在体现“人性化”的同时，也体现了“*小开发，*大保护”的原则。人行木栈道宽1．6m，悬
空，铺板间留有空隙，以便阳光投射到地面，利于植物生长。在木栈道建设遇到树木时，尽量避开树木建设，
或者围绕树木，将木栈道置于树木周围建设。
    国家公园栈道用材选用经过高压真空抽取杂质后又经过加温、加压注人防腐、防蛀物质特制而成的北欧进
口防腐、防蛀木材为原料，寿命可以达到30余年。规划设计的栈道和建设完成的栈道体现了高度的一致性。
    (1)中远期改建碧塔海景区游览观景栈道阻隔生态系统连续性部分，并在较危险地段修建护栏。
    (2)利用属都湖南岸生态小道修建一条游览观景栈道由会议中心至属都湖东侧公路。