包邮破解城乡三元结构:基于广东的实证分析

前言上篇 理论反思与政策审视　**章　城乡二元结构的理论源流与制度约束　　一　城乡二元结构的理论源流　　　（一）国外城乡二元结构理论的缘起和发展　　　（二）国内城乡二元结构研究现状　　二　我国城乡二元结构的制度约束与城乡分割　　　（一）制度约束　　　（二）城乡分割　第二章　广东城乡二元结构的现状及瓶颈　　一　广东城乡二元结构的现状与问题　　　（一）共性问题：“三农”问题突出　　　（二）珠三角地区的突出问题　　　（三）东西两翼和粤北山区的主要问题　　二　广东缓解城乡二元结构问题的基本做法　　　（一）总体概况　　　（二）广州：稳步推动“城中村”改制和“中心镇”建设　　　（三）深圳：实施“同富裕工程”，推进全面城市化　　　（四）佛山：组团城市建设下的城乡一体化变革　　　（五）兴宁：山区“三化”齐头并举　　三　进一步缓解广东城乡二元结构的困难与瓶颈　　　（一）流动人口与农村劳动力素质问题　　　（二）失地农民的就业意愿与城市认同问题　　　（三）欠发达地区城市化建设资金短缺与配套政策问题　　　（四）“村改居”中的利益博弈问题　第三章　广东解决城乡二元结构问题的政策评估　　一　广东解决城乡二元结构问题的基本政策　　　（一）加大财政投入，支持农村发展　　　（二）进行税费改革，减轻农民负担　　　（三）鼓励农业产业化经营，完善农业服务体系　　　（四）改善农村社会服务，建立农村社会保障制度　　　（五）完善农村城市化的政策设计，推动农村城市化进程　　　（六）发展县域经济，改善农村经济环境　　　（七）统筹城乡居民就业，加快农村劳动力转移　　　（八）改革户籍制度，降低城市化的门槛　　　（九）改革土地管理制度，确保农民的土地权益　　　（十）深化粮食流通体制改革，培育市场流通体系　　二　现行解决城乡二元结构问题的政策缺陷　　　（一）对城乡二元结构问题认知不足　　　（二）政策设计缺乏系统性，资源投入不足　　　（三）制度创新力度不够　第四章　广东解决城乡二元结构问题的机遇与挑战　　一　广东解决城乡二元结构问题面临的机遇　　　（一）国家宏观政策的调整　　　（二）省政府高度重视，支持力度大　　　（三）政府财力雄厚，具备财政条件　　　（四）进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业进行支持和保护的能力　　　（五）进入城市化快速发展阶段，可以有效地转移农村人口　　二　广东解决城乡二元结构问题的挑战　　　（一）解决城乡二元结构问题的制度挑战　　　（二）解决城乡二元结构问题的其他制约因素　第五章　国内外解决城乡二元结构问题的经验与启示　　一　国外统筹城乡发展的经验与教训　　　（一）发展中国家统筹城乡发展的实践　　　（二）发达国家统筹城乡发展的实践　　　（三）国外统筹城乡发展的经验与启示　　二　国内解决城乡二元结构问题的模式及经验　　　（一）国内统筹城乡发展的若干模式　　　（二）基本做法与主要经验　　三　国内外破解城乡二元结构的几点启示　　　（一）立足自身实际，注重发挥自身优势　　　（二）加大对农业经济发展的扶持和保护力度　　　（三）坚持走发展中小城镇的道路　　　（四）坚持统筹协调，做好规划与管理　　　（五）坚持以人为本，充分考虑和照顾农民利益　第六章　解决广东城乡二元结构问题的思路与对策　　一　观念反思　　　（一）正确认识城市化与工业化的相互关系问题　　　（二）正确认识城市化与农村剩余劳动力的转移问题　　　（三）理性看待户籍制度与城乡二元结构问题的关系　　　（四）重视城镇化过程中物质形态的一体化与文明形态的二元性问题　　二　总体思路　　三　对策建议　　　（一）财税体制改革　　　（二）农村产权制度创新　　　（三）劳动与社会保障制度改革　　　（四）户籍及其相关配套制度改革下篇 典型探索与专题研究　第七章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之一：农村城市化的政策设计　　一　佛山推进农村城市化的政策设计　　　（一）统筹城乡建设，加强城市规划对城镇化进程的引导　　　（二）改革户籍制度，实施统一的户籍管理　　　（三）改革计划生育管理制度，减少城镇化的阻力　　　（四）深化征地制度改革，维护失地农民的权益　　　（五）统一城乡就业管理制度，建立农村富余劳动力培训和就业引导机制　　　（六）完善相关的社会保障制度，消除城市化进程中不确定因素的影响　　　（七）实施“村改居”工程，推进“城中村”改造　　二　佛山城市化政策推进中遇到的障碍及原因　　　（一）农民对城市化的抗拒　　　（二）集体资产难以量化处置　　　（三）失地农民的就业困境　　　（四）财政资源的约束　　　（五）政策的联动性不足，集体行动困难　　三　佛山推进农村城市化的启示　　　（一）现有农村城市化政策设计的科学性有待加强　　　（二）推进农村的城市化面临城乡二元结构的制约　　　（三）政府需要转变职能，发挥市场机制的作用　　　（四）地方政府需要正确处理城市化与农业发展的关系　　　（五）推进农村的城市化，必须坚持科学的发展观　第八章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之二：“村改居”　　一　佛山“村改居”的背景分析　　　（一）佛山城乡二元结构情况　　　（二）佛山“城中村”问题的困扰　　　（三）城市化进程中村委会管理模式的困境　　二　佛山“村改居”的政策设计　　　（一）佛山“村改居”的基本情况　　　（二）佛山“村改居”的具体政策　　三　佛山“村改居”的问题分析　　　（一）“村改居”过程中的利益博弈　　　（二）佛山“村改居”政策的成效　　　（三）佛山“村改居”的困境　　四　科学推进“村改居”的对策思路　　　（一）以科学发展观指导“村改居”工作　　　（二）协调“村改居”各主体间的利益关系　　　（三）建立有利于“村改居”的制度和政策环境　　　（四）推动政府职能社会化，从根本上减轻政府负担　第九章　佛山市解决城乡二元结构的实践探索之三： 城乡结合部社区管理　　一　佛山城乡结合部社区发展状况与存在问题　　　（一）佛山城乡结合部社区分布与主要形式　　　（二）佛山城乡结合部社区的主要特征　　　（三）佛山城乡结合部社区发展中存在的问题　　二　佛山城乡结合部社区发展中存在问题的政府职能因素分析　　　（一）发展观念偏差　　　（二）职能重点偏离　　　（三）职能关系不清　　　（四）职能方式单一　　三　佛山城乡结合部社区发展中发挥政府职能作用的思路与对策　　　（一）树立科学的城市化观念和社区发展观念　　　（二）明确政府在城乡结合部社区发展中的角色定位　　　（三）把握政府推动城乡结合部社区发展的职能重点　　　（四）理顺职能关系,重构职能载体　　　（五）转变职能方式，促进社区居民对社区发展的参与　第十章　佛山市解决城乡二元结构的实践探索之四：顺德农村集体土地管理的改革　　一　顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的历史与现状　　　（一）城市化初步发展时期的农村集体土地利用管理　　　（二）城市化快速推进时期农村集体土地利用管理　　　（三）城市化水平及质量显著提高阶段的农村集体土地利用管理　　二　顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的问题分析　　　（一）农业用地减少过快，非农建设用地量过大　　　（二）土地利用结构不合理，利用效益低　　　（三）土地闲置量大，闲置时间较长　　　（四）农民的土地权益受损，农村经济发展趋弱　　　（五）政府征用地行为不规范，违法用地仍然相当严重　　　（六）农民与政府在土地利用上的矛盾较大，社会不稳定因素增多　　三　顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的对策思考　　　（一）调整行政区划，使城市发展的空间布局更加科学　　　（二）节约集约利用土地，提高土地利用效益　　　（三）维护并保障农村集体经济组织和农民的土地权益　　　（四）保护耕地，保障农业的稳步发展和良好的城市生态环境　第十一章　广州市、深圳市、珠海市“城中村”改造机制比较研究　　一　问题的缘起　　　（一）“城中村”——城乡二元结构体制下的城市独特景观　　　（二）珠三角“城中村”改造现状　　　（三）“城中村”改造的难点　　二　广州、深圳、珠海的“城中村”改造机制　　　（一）广州市“城中村”改造机制　　　（二）深圳市“城中村”改造机制　　　（三）珠海市“城中村”改造机制　　三　广州、深圳、珠海“城中村”改造机制比较分析　　　（一）政府在“城中村”改造中充当的角色不同　　　（二）政府和市场的作用不同　　　（三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析　　四　“城中村”改造比较研究的启示　　　（一）历史理性和现实理性相互结合　　　（二）让利与共赢有机统一　　　（三）政府与市场间的中庸之道　第十二章　广东省农村土地流转的现状分析与政策建议　　一　广东农村土地流转发展状况分析　　　（一）广东农村土地流转的总体情况　　　（二）广东农村土地流转的特点　　　（三）广东农村土地流转中存在的问题　　二　广东农村土地流转的约束机制　　　（一）农村土地流转的产权基础　　　（二）集体所有制对农村土地流转的影响　　　（三）外部环境因素对农村土地流转的约束　　三　促进广东农村土地流转的政策建议　　　（一）改革农村土地制度，完善土地流转立法　　　（二）创造有利于农村土地流转的外部环境　　　（三）规范地方政府、村委会等特殊主体行为　　　（四）建立健全农村土地流转市场附录　广东省解决城乡二元结构问题的部分文件　广东省城镇化发展纲要（粤发[2004]7号）　关于推进城镇化的若干政策意见的通知（粤发[2007]7号）　广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）（粤府令第[100]号）　广东省城乡居（村）民*低生活保障制度实施办法（粤府令第[52]号）主要参考文献后记