张家口交通十年跨越

bsp;张垣大地、物华天宝、人杰地灵。早在清代中后期，张家口就是“商旅归往、百货灌输”
  的陆路商埠，成为对俄蒙贸易要道和物资集散地，素有“皮都”之称。20世纪初，张家口通
  往库伦(乌兰巴托)的贸易运输路线，东连北京，北连边城恰克图，成为内地与边疆的重要
  商品运销渠道之一，史称“张库大道”，这也是我国*早的近代公路之一。特殊的区位，决
  定了张家口历代为兵家必争之地和交通战略要地。1995年5月，国务院正式批准张家口
  为对外开放城市，张家口的交通事业也迎来了大发展、大跨越的春天，交通行业已经日益
  发展成为我市*具活力、*具影响、*充满希望的亮点行业之一。
    十年交通发展史，正是张家口跨越发展的历史缩影。十年来，全市交通系统广大干部
  职工牢固树立“发展是硬道理”的思想，把“干事、创业、为民”作为自觉追求，以改革创新的
  精神，探索出了一系列加快发展的有效举措，解决了一个又一个发展中的困难，取得了来
  之不易的成绩。1996～2007年的十余年间，我们坚定不移地坚持科学发展观，落实“抢抓
  机遇、加快发展、突出重点、确保一般”的建设方针，抓住国家加大基础设施建设投入的契
  机，实现了公路建设的长足发展，交通对国民经济的“瓶颈”制约得到了基本缓解，人民对
  于“人便于行、货畅其流”的需要基本得到了满足。这一时期也成为我市交通建设完成投
  资*多、发展速度*快、结构变化*明显的时期。高速公路从无到有。从**条高速公
  路——宣大高速公路2000年建成通车到高速公路通车总里程跃居全省**，仅仅用了不
  到4年的时间。到2007年底，全市高速公路通车总里程达到478公里，位居全省11个设
  区市**位，并居全国地级市前列。高速公路在前期工作、管理理念、管理机制、工作模式
  和运作程序等方面，积累了许多具有创新性的成熟经验，走出了一条自做业主建设高速公
  路的成功之路。一般干线公路建设发展迅速。经过十年的发展，新改建干线公路2 000余
  公里，全市所有县(区)全部通达二级以上高等级公路，“四横三纵一线”的干线公路网初步
  建成，市境内初步形成“2小时公路圈”。农村公路日新月异。全市已基本实现了乡乡通油
  路和村村通公路，行政村通油(水泥)路率达到了70％。农村公路建设的强力推进，把农业
  和农村经济结构调整的路修到了家门口，把推进农村城镇化进程的路通到了家门口，真正
  成为一项惠民工程。公路养护稳步推进。日常养护和管理坚持“以人为本，以车为本”理
  念，深化养护机制改革、加大路政执政力度，实施了安全保障工程，组织了文明样板路创
  建，营造了“畅、洁、绿、美、安”的公路运输大环境，公路的整体服务水平明显提高。
    十年间，我们在加快交通基础设施建设的同时，狠抓运输市场的培育和发展。通过整
顿整合、优化重组、调整兼并等措施，改变了单纯数量的扩张和粗放式发展模式，由传统封
闭式的独家经营，发展为“统一、开放、竞争、有序”的运输市场。道路运输管理也从计划调
控逐步发展到“宏观调控、市场引导、行业监管、优化服务”的轨道上来。高速客运、农村客
运快速发展，形成了以市区、县城为中心，辐射京、津、晋、蒙、冀、辽、鲁、川，连接19个大中
城市、覆盖各县区城乡、干支线相连、长短途结合的省际、市际、县际三级班线客运网络体
系。出租汽车行业经过不断的整顿、规范，实现了车辆档次和文明服务的双提高，运力和
市场需求趋于平衡，市场步入稳定、有序、规范、健康发展之路。货运市场经营主体经历了
由国营企业为主导向经营主体多元化的巨变。围绕市场需求，大吨位、多轴化、集装箱等
特种运输快速发展，集货源组织、仓储理货、交易配载、信息服务等货运服务业迅速兴起。
亨运物流中心的成功运营，开创了张家口发展现代物流的新天地。机动车维修、检测、救
援、驾驶员培训市场，按照“多家办，一家管"的模式，上规模、上档次，呈现出品牌化、网络
化、专业化的发展态势，使运输市场体系完备、功能齐全、运行良好。水运及水上交通安全
管理从无到有、并逐步走向规范化，促进了水上旅游业的蓬勃发展。
    十年间，交通规费征管工作逐步完善和规范。“费改税”的提出，客观上给规费征收造
成了很大的困难和影响，但是我们坚持依法征费、依法管理，在优化征费环境上下工夫，靠
广大征费人员的奉献，做到了应收尽收。各项交通规费实现了稳定增长，为交通事业的跨
越式发展提供了有力的资金支持。以运政、路政和规费征稽为主的交通执法主体，从根本
上改变了过去以收代管、以罚代管的管理方式，变管理为服务，狠抓队伍建设，规范执法行
为，提升执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，为交通事业的全面协调和可
持续发展创造了良好的环境。
    十年磨砺，十年求索。十年的跨越，得益于市委、市政府的正确领导和省交通厅的关
心支持；得益于社会各界各部门对交通部门的理解、关注和厚爱；得益于我们交通系统广
大干部职工“敢于争先、吃苦耐劳、甘于奉献、自强不息”精神的发扬光大。十年来，交通局
党政班子牢固地树立科学发展观，紧紧抓住加快交通基础建设这个中心不放松，始终把加
快建设、加快发展作为交通工作的指导思想和工作落脚点，始终站在全市经济发展和全市
人民生活需求的大局去研究和思考交通工作，当好“先行官”，是我们发展交通事业的根本
动力所在；始终把抓项目、抓工程作为重点工作来抓，抢抓机遇，提前储备，精心谋划，认真
落实，形成“建成运营一批、开工在建一批、储备待建一批”的后浪推前浪的良性发展，是交
通事业实现可持续发展的基本路径；全系统干部职工团结一致的思想作风、热情饱满的精
神状态、奋发有为的良好风气，各级班子的凝聚实干和强大的战斗力，是交通事业持续发
展的思想组织保证；始终抓住廉政建设这根弦不放松，实现“工程优质、干部廉洁，，目标，成
为交通事业长盛不衰的重要前提；立足发展、立足长远，狠抓机制创新和制度创新，是我们
事业不断发展的重要措施。    、
    编志修史，意在记述历史，以史为鉴，关注现实，指引未来。是为序。
前言

    十年，在历史的长河中是短短的一瞬，但对于张家口交通人来说，却是那样的真切实
在。1996～2007年的十余年间，人们见证了张家口交通事业十年跨越的辉煌，也更加深刻
地体会到交通人的朴实、执著、无私和坚韧。特别是对那些默默无闻奋战在交通事业各条
战线、各个领域的同志们，这十年又是他们生命中*宝贵、*难忘、*值得珍藏的一段岁
月。在这十年辉煌的背后，有人们在改革和发展中思想观念碰撞的火花、有裹步不前和化
茧成蝶的阵痛、有踏实而不张扬的品性、更有敢于争先的精神和干事成事的欣慰。回顾十
年，不仅仅是总结历史、品味成就，更多的是从中找到可以支撑交通事业持续发展的思路、
方法和精神动力，激励交通人负重奋进，戮力前行，励精图治，有所作为，把全市交通事业
推向新的更大的跨越。
    本书采用“志”的体例，力求通过重大事件的客观记述，具体事项的纵向变化对比，本
着“去粗取精、去伪存真”的原则，从宏观提炼和微观描述的有机结合中，准确客观地揭示
出十年跨越的本质和精华，体现出创新性和可读性。书中篇章的排列和组合，是在借鉴同
行业史志经验的基础上，经过编辑们悉心琢磨和精心编排确定的。篇、章、节之间基本遵
循了先总后分的编排顺序，既考虑了事件本末，又兼顾了时间先后。全书共分为五篇，分
别为综合篇、局属企事业单位篇、县(区)交通局篇、运输企业篇和附录部分。在同一篇中，
各章节之间为并列关系；同样，同一章中，各节之间也为并列关系。因此，篇和章的编排没
有采用大流水编序，而是独立以节组章，以章成篇，其中各单位的隶属关系和各项工作涵
盖的内容脉络清晰，一目了然。
    在编写过程中，按照局《十年跨越二》编委会确定的大纲，由各单位各部门组织人员单独
编写，之后《十年跨越二》编辑组又多次修改，不断提炼，力求把十年交通跨越发展客观、准
确、真实地反映出来。由于时间紧迫和要编写的内容甚多，尽管所有编写人员做出了很大
努力，但限于水平和能力，遗漏谬误之处肯定不少，恳请业内同行和社会各界人士批评
指正。

老干部工作
    市交通局共有离退休干部96名，其中，离休干部38名，退休干部58名。10年来，市局党委十分重
视老干部工作，认真落实“两个待遇”，按照“老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所
乐”的要求，把健全机制、管理教育、开展活动有机地结合起来，不断创新工作方法，转变工作作风，提高
服务理念，使全局系统离退休老同志精神焕发，身体健康，晚年幸福，继续为交通事业的发展发挥余热，
涌现出一大批老年“优秀共产党员”、“关心下一代”、“助人为乐”等先进个人，老干部工作连续多年被市
委授予“先进单位”称号。
    一、领导重视，保证了老干部工作的顺利开展
    老干部工作不是大局，却影响大局，不是中心，却影响中心。多年来，局党委始终把老干部工作看成
是社会稳定，经济发展的大事，从讲政治、顾大局的高度加强对老干部工作的领导。一是建立健全老干
部工作领导机构。建立和完善老干部工作领导小组，局党委书记任领导小组组长，一名党委副书记任副
组长，局机关组织、群工、老干部、财务、审计等部门的负责人为成员，确保老干部工作有人问、有人管、有
人做。无论是局领导的调整，还是各科室人员变换，始终保持老干部工作的连续性。二是建立健全老干
部各项工作制度。老干部工作无小事，小事连着大事，事事连着老干部的心。结合交通局离退休干部大
部分年事已高、体弱多病的实际情况，先后制定了《老干部用车制度》、《医疗费报销制度》、《定期走访慰
问制度》等，使老干部的日常管理工作做到了有章可循、有据可依。三是尽力改善老干部生活条件，使其
切实感受到组织的关怀和温暖。近年来，交通事业的发展，经济的腾飞，为进一步做好老干部工作提供
了物质上的可能。局党委在做好交通发展工作的同时，也把关心老干部的生活作为一项重要内容，从人
力、物力上给予大力支持。在住房紧张的情况下，支持老干部科调整充实了老干部活动场所，建起了老
干部活动中心、党支部会议室，还特意为老干部配备了2部专用车辆用于生活和各项活动，并在经费上
予以保障，使老干部生活条件得到很大改善。另外，为使老干部享受交通事业发展给他们带来的快乐，
老干部科每年都组织老干部深入在建的公路建设施工现场和竣工通车的新公路上进行参观，使他们切
实感受到了全市交通公路建设日新月异的变化，也真正感受到了组织的温暖。
    二、落实好离退休干部的“两个待遇”
    每年年初，局领导在交通工作各种会议上强调，离退休干部是一个特殊群体，是社会主义革命和建
设事业的功臣，要不折不扣地贯彻上级文件精神，全面落实好他们的政治、生活待遇。一是保证“两费”
的落实。根据老干部离退休后“基本政治待遇不变”的政策原则，在局党委的领导和支持下，老干部工作
部门结合离退休干部实际情况，突出抓了老干部的政治学习，走访慰问老干部、老干部党支部建设、老干
部政治活动等工作。每年从业务经费中拿出近百万元保障离休干部的医疗费用，做到了离休干部住院
费随时报销，设立专户保证及时支付。全局38名离休干部离休费和医疗费由局财务发放到指定银行直
接领取，保证了离退休干部的政治、生活待遇的落实。二是组织离退休干部政治学习。每年结合全局政
治理论学习内容和任务，制定老干部理论学习计划，使老干部在政治上真正体会到组织的关心。同时，
积极组织老干部各党支部书记参加市委老干部局组织的支部书记培训，进一步深化思想，并及时将上级
文件和有关政策传达到每一位离退休人员。三是重大节日开展走访慰问活动。每逢“中秋节”、“重阳
节”、“春节”等重要节日，局机关都要拿出一定的经费对全体离退休干部进行慰问，使离退休老同志真正
体会到组织上的关怀，体会到离与不离一个样、退与不退一个样，并以此为动力，更加坚定了“以交通为
荣”的自豪感和责任感。
    三、充分发挥老干部的余热，为两个文明建设做贡献
    在交通战线上，广大离退休老同志为了交通事业的快速发展，为了两个文明建设做出了突出贡献，
以自己的实际行动践行了一个共产党员的价值，以自己的模范事迹为党旗增添光彩。
    市交通局原党委书记、离休干部陈明德同志，离岗后先后担任市企业党委书记工作研究会秘书
长、局老干部党支部第二支部书记等职务，多次被市委宣传部、市委老干部局、市局党委评为‘‘先进老
干部”、“优秀秘书长”、“优秀共产党员”等。陈书记离开工作岗位后，没有忘记自己肩上的责任，主动
宣传党的政策和局党委的精神，带领支部一班人创办了《老干部活动信息》，10年来共编写《老干部活
动信息》80余期，记载了交通事业的发展，歌颂了党的政策，宣传了老干部助人为乐的好人好事，受到
了广大老干部的赞誉。由他编写的《感动的一生》文章，在2005年全国首届老年人征文大赛中荣获
二等奖，并在中国文化出版社《感动人生》一书中刊载。他还结合生活实践，编写了两首《宽心谣》，其
一：日出东海落西山，愁也一天喜也一天。遇事不钻牛角尖，人也舒坦心也舒坦。每月领取养老钱，
多也喜欢少也喜欢。少荤多素日三餐，粗也香甜细也香甜。新旧衣服不挑拣，好也御寒赖也御寒。
常与知己聊聊天，古也谈谈今也谈谈。其二：内孙外孙同样亲，儿也心欢女也心欢。全家老少互慰
勉，贫也相安富也相安。早晚操劳勤锻炼，忙也乐观闲也乐观。心宽体健养天年，不是神仙胜似
神仙。
    开展健身活动是交通系统老干部的优良传统，他(她)们结合老干部身体状况，自发地组织起来，因
地制宜，研究出一套切实可行的健身操，在广大离退休干部中进行推广，受到了大家的一致好评。组建
张家口市交通局老干部门球队，近10年来，队员换了多茬，但组队的宗旨不变，组队的精神不变，做到了
“有**就争，见红旗就扛”，先后多次参加全市组织的门球比赛，均取得了优异成绩，既锻炼身体又增强
了老干部队伍的凝聚力。
    2001年，局党委发出号召，在全市交通系统开展向原市局副局长、离休干部严春明同志学习的活
动。严春明同志生活的一项重要内容就是理论学习，把学习作为一种乐趣。*为人们所敬佩的是，严春
明一贯发扬我党艰苦朴素的优良作风并身体力行，他家生活并不宽裕，有子女下岗。他却先后两次向中
央组织部交纳特殊党费共计2 000元，一次是1998年抗洪抢险，另一次是建党80周年之际，献上了他对
党的无限忠诚。严春明离休后，仍发挥着一个老共产党员的余热，他非常关心青少年的成长，热心于社
会公益事业，力所能及地为社会做贡献，曾多次到所居住的附近小学讲党的革命传统，讲我们的幸福生
活来之不易。他还与革命老区河北省平山县南甸镇邢家洼小学的一名失学儿童建立起帮教关系，使这
名失学儿童重返校园。10年间，他共资助在校生7名，失学儿童12名，困难大学生2名，为市政府修复
长城名隘——大境门，捐款500元，爱心捐资累计多达4万余元。
    老干部的感人事迹说不尽，讲不完。一些从领导岗位退下来的老干部始终惦记和关心着交通事业
的改革与发展，尤其是一些路桥专家和原主管公路建设的老领导，对交通公路有着深厚的感情，他们曾
多次对公路建设中遇到的急、难、险等技术问题，深入施工**线，出谋划策，献计支招，使公路建设攻克
了一个个难题，他们关心交通、热爱交通、支持交通、发挥余热、老有所为、老有作为的精神深受广大年轻
干部的敬佩，并影响和激励着年轻一代为交通事业的发展接好班、创大业、做贡献。
   四、加强老干部部门自身建设，不断提高服务理念
    老干部工作者肩负着贯彻宣传党的老干部方针、政策的重任，老干部工作者的政治、业务素质的高
低。直接影响着老干部工作的服务水平。老干部工作做好了，就是为局党委、局领导办实事、办好事的
具体体现。一是提升服务理念。坚持“以人为本，服务为先”的理念，把老干部工作做活、做实、做到位。
原老干部科刘生福科长，视老干部如父母，做老干部工作人性化，使老干部备感亲切。他结合老干部工
作实际，为提高服务水平，通过制定《老干部工作人员行为总则》和开展尊重老干部、服务老干部为主要
内容的情系老干部系列活动。使老干部工作做到了工作到位、服务到位、内容丰富、有声有色。二是加
强队伍建设。老干部工作是一项政策性很强的工作，要想提升服务水平、提高服务质量，就必须加强学
习，熟悉掌握党的老干部政策，不断摸索老干部工作的特点、方法。在党委支持下，每年都要选派老干部
科的工作人员参加市委老干部局组织的培训。坚持走出去、请进来的工作方法，学习先进，转变观念，改
进方法，提升质量，使老干部工作达到了“三满意”，即群众满意、局领导满意、老干部满意。三是工作规
范化。每年年初，根据局党委中心工作任务，及时制定全年老干部工作计划，明确工作目标，做到了工作
内容充实，工作作风扎实，日常工作落实。对老干部工作坚持每月分析一次，每季座谈一次，半年总结一
次，年终回顾一次，做到勤分析问题，勤发现问题，及时改进工作，使老干部的各项工作不断落到实处。