美国问题研究(2008/1总第七期)

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对美国国家安全战略的思考潘振强 吕有生
[内容提要] 当前，在美国朝野形成的一个重要共识是：美国面临影响国家安全的许多不稳定因素；威胁的复杂性、多元性、不确定性和突发性，是美国未来安全环境的主要特点。全球化趋势的发展、世界两极体制格局结束所带来的国际关系结构的变化以及高新技术的迅猛发展这三大因素，将是影响美国当前主流意见对安全环境怀着复杂心态的主要动因。美国国家安全战略的目标和任务，是如何有效地应对来自7个方面的主要挑战。它们是：在全球范围赢得打击恐怖主义的漫长战争、制止大规模杀伤性武器的扩散威胁、加强全方位的国土防御、平息不稳定地区冲突、处理好大国关系、调整同盟体系，以及实现美国军事力量转型。
单边行动和多边合作并用，将是美国战略的主要特色；而它的战略进取和挫折可能继续相互交织，从而成为未来影响世界和地区和平和稳定的一个主要的不确定因素。
[关键词] 美国国家安全战略，单边主义，多边主义，军事力量转型
美国是一个好思辨、善谋略的民族。在安全问题上，每临大事常常未雨绸缪，投子布局。冷战结束之后，国际形势发生转折性的变化，美国在国家安全战略的研究方面，各种官方和非官方的战略研究报告纷纷出台。这些报告从不同的层次构筑起一个比较完整的安全战略筹划体系，为美国的外交和军事政策提供了扎实的理论基础，当然也为我们研究和把握美国安全政策走向提供了重要的线索。本文以近几年来美国几个官方的战略报告为基础，对美国国家安全战略在冷战结束后的发展和调整的几个重要方面提供若干看法，以就教于方家。
美国对未来安全环境的判断：三个主要的不确定因素
美国对冷战后面临的世界安全环境的认识，是其安全战略的出发点。在这方面，美国朝野当前似乎形成了一个重要的共识，这就是：冷战结束已经10余年，美国仍然面临影响国家安全的许多不稳定因素；威胁的复杂性、多元性、不确定性和突发性，是美国未来安全环境的主要特点。具体地说，从现在起到未来的20年间，美国将处于“长期的战争中”，正在“进入一个不可预知的新时代”。
美国的这一认识和判断，经历了一个复杂的过程。冷战是以一种突然和和平的方式结束的，苏联旦夕间土崩瓦解，世界两极体制随即分崩离析，全球战略形势忽然发生了自二战结束以来*为激烈的变化，而美国作为这一变化的*大受益者，并没有任何心理的准备。从*初的弹冠相庆、欢呼世界将“终结于资本主义的自由民主制度”，